摘要：浙江省嘉善县承担义务教育学校教师流动国家教育体制改革试点以来，根据经批准同意的实施方案，切实采取有效措施，扎实推进改革试点工作，探索了符合当地实际，行之有效的改革路径。2011年～2012年，全县共有364名教师参与流动，101名骨干名师流入农村学校，实现了城乡教师双向流动和农村义务教育学校名师全覆盖，激发了流动教师专业发展的积极性。通过教师流动，全县教师资源，尤其是骨干教师资源的配置更加合理，所产生的效果也非常明显，为义务教育高质量均衡发展提供了强有力的师资保障。改革试点工作得到国务委员刘延东同志的批示肯定，教育部简报专题介绍具体做法，并召开新闻通气会，专题通报嘉善县义务教育学校教师流动典型案例。
经国务院办公厅批准，浙江省嘉善县承担义务教育学校教师流动国家教育体制改革试点。根据经批准同意的实施方案，省教育厅高度重视并大力支持嘉善县进行试点改革，多次到嘉善县进行专题调研，切实采取有效措施，共同拟定实施方案，扎实推进改革试点工作，探索了符合当地实际，行之有效的改革路径。2011年～2012年，全县共有364名教师参与流动，101名骨干名师流入农村学校，实现了城乡教师双向流动和农村义务教育学校名师全覆盖，激发了流动教师专业发展的积极性。通过教师流动，全县教师资源，尤其是骨干教师资源的配置更加合理，所产生的效果也非常明显，为义务教育高质量均衡发展提供了强有力的师资保障。
2011年8月4日，中共中央政治局委员、国务委员刘延东同志对嘉善县试点改革做出批示，认为“对优质教师资源共享，提升农村薄弱学校教育质量很有益处，可总结推广”。2011年9月13日，教育部以“浙江省嘉善县积极推动城乡教师双向流动”为题，专门印发了简报介绍了嘉善县试点改革做法。2012年6月5日，教育部召开新闻通气会，专题通报嘉善县义务教育学校教师流动典型案例，新华社、人民日报、中央电视台、光明日报、中国教育报等15家媒体记者到会采访报道。
一、高度重视，做好教师流动准备工作
加强组织领导。为做好义务教育学校教师流动改革试点工作，嘉善县政府成立了以分管县长为组长，县人力社保、财政、教育等部门为成员单位的教师流动工作领导小组，下设办公室，统筹全县教师流动工作，负责出台保障措施。县教育局成立教师流动工作指导小组，具体指导和协调学校开展工作。全县各义务教育学校都相应成立教师流动工作小组，负责实施本校教师流动具体工作。
加强摸底调研。嘉善县教育局一共开展了农村义务教育学校教师居住地、义务教育学校教师工作年限、义务教育学校教师职称结构分析、义务教育学校名师现状分析、义务教育学校学科设置现状、后三年在校学生规模及教师需求数预测、义务教育学校不适岗教师人数预测以及农村中小学薄弱学科等8个专题调研，对全县义务教育学校教师的现状以及未来需求做了充分的分析。
广泛征求意见。在摸底调研的基础上，本着尊重学校的发展历程，尊重教师专业发展和个人意愿，嘉善县研究起草了教师流动工作方案，通过召开多层次的意见征集会、教师座谈会等形式，广泛听取意见，进行了模拟实施，对方案不断进行修改完善，最大限度地规避各种不利于流动工作开展的风险点。最终形成的教师流动工作实施方案，经县政府常务会议审议通过后下发文件。
二、探索教师流动机制，推进试点改革平稳实施
（一）创新合作共赢机制，引导教师有序流动
嘉善县义务教育学校教师流动立足“以校为本”、“以人为本”，充分尊重学校的发展历史和办学主体，尊重教师的专业发展和个人意愿，把教师流动与学校发展、教师个人成长相结合，建立合作共赢的目标激励机制。一是要教师资源科学配置，促进义务教育均衡发展。通过流动实现每一所农村学校基本学科都有县级以上名师引领，带动学校骨干教师培养和学科建设，共同提升。二是要提升教师个人素质，让流动教师个人发展。通过流动，解决教师队伍中存在的“职业倦怠”和发展后劲不足等问题，为流动教师创造发展平台，最大限度地激发流动教师的工作热情，在流动中实现教师素质能力的全面提升。三是要促进学校共同发展，实现优质资源共享。通过教师和校长的流动，增加学校之间的交流合作，在交流合作中实现互学竞争，取长补短，跨越式地提高农村学校和薄弱学校的教育教学质量，从而实现义务教育学校的高质量均衡发展。
为引导广大教师主动参与到教师流动中来，嘉善县在明确流动目标的同时，通过多种形式宣传教师流动工作的背景和意义，努力在全县上下形成教师合理流动的共识。一是依托每月开展的教育系统干部“双休日大课堂”，举办以“教师流动”为主题的校长论坛，全县各校校级领导，教育局全体机关干部200多人参加了论坛，形成认识上的共识。二是围绕教师流动召开不同层面的座谈会、恳谈会，在征求意见的同时，层层宣传发动。召开全县第一次教师流动工作动员大会，全县700余名教师代表参加。县教育局召开学校中层干部和普通教师座谈会，各义务教育学校都召开教师流动工作动员会，进行全面深入的宣传发动，并利用各类媒体加强了宣传引导，消除校长、教师和社会各界的各种思想顾虑。2011年全县报名参加流动的教师达296人，超过了实际流动的教师人数。三是在嘉善教育网开设嘉善县义务教育学校教师流动专栏，设有流动动态、流动大事、政策文件、流动名师风采、八方响应、滚动管理等8个子栏目，全方位宣传介绍教师流动试点工作以及成效，用好的典型进一步推动下一步试点改革。
（二）创新教师流动形式，引导教师多元流动
嘉善县教师流动试点工作注重切合县情、校情、师情，针对不同的对象，采取不同的交流方式，确保适合的教师流动到适合的学校、适合的岗位。主要突出三个转变：
一是变单一的农村向城镇调动为城乡互动多元流动。针对不同的流动需求，推出多形式、多层次的流动模式。有学校中层以上干部、名教师、普通教师、特长教师、新教师五大类别的教师流动；教师流动的范围是多元的，有教学片的片域流动，也有全县范围的县域流动；流动的类型是多元的，有服务型流动、培养型流动、互动型流动、竞聘型流动等。2011年在188名流动教师中，城乡互动流动121名，其中由县城流向农村53名。2012年已经确定的176名流动教师中，城乡互动流动105名，其中由县城流向农村48名。
二是变普通教师调动为以学校管理层和名师为重点的定向流动。在流动中突出中层以上管理人员及县级以上名师这两个重点，切实发挥示范引领作用。通过管理人员和名师的流动，切实提升了农村学校、薄弱学校的教育管理水平、骨干教师培养力度和学科建设。2012年重点加大了校级领导的流动力度，把同一学校、同一岗位任职满6年及以上的正、副校长作为流动重点对象，并鼓励县城区学校年轻优秀的校级领导到农村或者薄弱学校任职。截至7月份，已有38所学校流动校级领导34名、中层干部67名、名师24名，原来没有名师的12所学校都至少配置了1位名师，实现了农村学校基本学科都有县级以上名师引领的目标。
三是变“一刀切”行政调动为分批有序流动。在教师流动中充分考虑学校正常的教学秩序，精心部署制定实施方案，在流动时间上根据教师、中层及名师、校领导等不同类型教师分三个批次有序进行。同时，明确每一所学校流出的教师和流入的教师数量和类别，确保“有一定数量但不过量”，并按步骤制订计划书、路线图和时间表，不让原有的优质学校因过多地教师流动影响到教育教学质量。结合学校教学规律，嘉善县要求流动教师原则上小学阶段是一、四年级，初中为七年级，避免因流动打乱正常的教学秩序。对中层以上干部和名师，在个人申请学校同意的基础上，加强教育局的统筹调配作用。对于已经由片域学校组成的８个教育联盟，县教育局充分尊重联盟学校实际情况，在教师个人申请基础上，由学校联盟根据学科对应原则，在学校之间协调流动。
（三）创新保障机制，用政策引导教师流动
嘉善县在推进教师流动改革试点过程中，坚持把原则性和灵活性相结合，充分考虑教师个人的利益和实际困难，既有政策推动，又有人文关怀，引导每一名教师愿意流动、乐意流动，带着感情、激情流动。
一是加强财政保障力度。嘉善县财政每年安排400万专项经费，用于流动教师的奖励、培养和农村教师的交通费用，尤其是2011年9月起安排教师接送车制度，让在农村任教的859名义务教育学校教师上下班免费乘车，有效解决了流动教师工作在农村、居住在城区的实际交通问题。同时，对于农村教师不带编制流入县城学校及县城学校带编制流入农村学校的教师，服务期内均享受规定的农村教师任教津贴，在待遇上体现流动教师的优惠性。
二是改革职称评聘制度。为推进教师流动的实施，对城镇义务教育学校教师申报中学高级、中级职称分别要求有3年、2年的农村任教经历，农村教师有多校任职经历在职称评聘时予以倾斜。从2012年起，在高级职称评审、岗位聘任等工作中，逐步加大对教师参与流动经历的要求。
三是加大名师培养力度。为鼓励名优教师到农村学校、薄弱学校工作，2011年嘉善县完善嘉善县名师评创、培养、管理办法，将在农村任教的名师津贴标准提高至城镇的3倍，给予参与流动的名师享受一年一次的学术休假等激励政策，设立流动名师专家辅导团队，举办流动名师高级研修班，积极创造流动名师参与各类活动的机会。
（四）创新后续保障措施，引导教师长效流动
为建立教师流动的长效机制，嘉善县开始了“一室一档一网一地一窗口”的“五个一”建设，为流动教师搭建交流成长平台，帮助其在新的岗位获得更高层次的提升。
“一室”是建立名师工作室。县域内所有学校全部组建了名师工作室，通过课题研究、课堂教学研讨，由名师指导培养年轻教师成长，充分发挥名师在教科研方面的示范引领作用。2011年在县市级论文获奖、发表新增140篇（次），各级各类课题立项新增50多个。
“一档”是嘉善县、学校两级都建立了流动教师业绩档案，加强对流动教师工作的跟踪管理。对流动教师所取得的成绩，及时存入个人档案，作为评职评优、提拔任用以及进一步成长的重要依据。
“一网”是建立了教师流动网，全方位宣传介绍教师流动试点工作以及成效。目前，该网占已经成为流动教师交流展示的平台。
“一地”是学科基地建设。在4个学校建立学科培养基地，以基地学校的学科建设为依托，对年轻教师进行流动实践培训，重点培训农村新录用的农村教师，推动全县的学科建设，提升教师的专业素质和能力。
“一窗口”是依托各级各类媒体建立宣传窗口。大力宣传教师流动先进典型、成功经验，开展“优秀流动干部和教师”网络评选活动，评选出优秀流动干部和教师10名，充分展示流动教师风采，引领教师共同进步，营造积极向上的良好氛围。
三、立足新的起点，努力推进教师流动向纵深发展
嘉善县推进义务教育学校教师流动试点改革两年来，通过教师流动，使教师配置更加科学，初步解决了农村学校学科建设缺乏领军师资的问题，激发了教师团队的活力，形成了相互竞争的氛围，创造、积累了许多宝贵的经验。同时，在改革中也遇到一些困难，需要进一步探索改革。下一步，省教育厅将进一步加大对嘉善县改革试点的指导和支持力度，总结试点成功经验，解决在改革中遇到的政策性障碍。并以点带面，推动全省其他地区不断均衡配置教师资源，为全省义务教育高水平均衡发展提供强有力的师资保障。
来源：浙江教育在线发布时间：2012-09-25