[案例介绍]

    当前学前教育存在诸多问题，大都源于学前教育体制改革的遗留问题，国家没有将其纳入到义务教育范畴内，各地区孩子们能享受到的学前教育很不均衡。来自教育部的数字显示，2008年全国有3-5岁学前适龄儿童5240万名，而在园幼儿人数仅有2479万名，入园率为47.3%，也就是说仍然有2761万名3-5岁学前适龄儿童不能进入幼儿园接受教育，从中可以看出现在学前教育的普及率还比较低，“入园难”“入园贵”问题在全国范围内都不同程度地存在着；同时政府机构在对幼儿园的管理上也存在着许多空白，对学前教育的办园标准没有明确的规定，民办园按成本核算收费，更是没有标准，国家在这方面也没有统一的规定，导致上幼儿园的费用非常乱，出现了幼儿园费用高涨的情况，在郑州就出现了每月每生收费近七千元的天价幼儿园，另外一个问题就是越来越少的公办幼儿园，也因为政府投入不足，只能靠提高收费标准养活自己，除了向家长收费，再就是降低教育质量，而这就意味着损害孩子的健康发展。另外就是农村的学前教育现状也不是很乐观，师资力量薄弱，学前教育普及率低，制度建设松散，缺乏统一标准。这样的师资教育资源对正在成长发育，迫切渴求感知外界事物的孩子来说是远远不够的，这对儿童今后的认知及语言发展是很不利的。长期下来，对我国的幼儿教育事业非常的不利，也会影响到整体的发展水平，会形成很明显的教育差距。

[案例分析]

    学前教育是基础教育的重要组成部分，具有基础性，全局性和先导性的作用,他的重要性已经被受到广泛的认识。

    近年来学前教育工作也取得了一定的成绩，教育规模逐渐扩大，多元格局基本形成，各种形式和类型的幼儿园如雨后春笋，有个体办，合办，联办等形式，呈现出投资主体多元化，服务类型多样化的特征。城市及经济的飞速发展，民办园小区化，高档化，规模化及连锁化日渐出现。同时在师资队伍建设方面相比以前也有了显著加强，幼教的整体素质提高了对提升学前教育质量，促进孩子们的健康成长是非常重要的。但目前学前教育事业存在的问题也是不容忽视的，对这些问题的解决关系到儿童的成长，中国的基础教育事业，因为学前教育事业是今后教育的基础，我们必须先打好根基，才能够实现每一个儿童的全面发展。我们要做到教育均衡发展，办有质量的教育，要有正确的基础教育观。

    首先是我国的幼教事业发展缺乏必要的保障，我国的幼教至今没有一种法律文件能明确界定、规范和约束学前教育及其相关的各种规定。随着经济、社会的快速发展，现有的学前教育法规、规章在相当大程度上已经不再满足学前教育事业进一步改革与发展的需要，法律关系不明确、无法可依导致的无谓纠纷或执法障碍，阻碍了新形势下学前教育事业的顺利发展。第二是政府及相关部门对学前教育的重要性、公益性及特殊性认识有些偏差，学前教育并未纳入义务教育范畴，所以在事业规划、布局调整、经费安排、体制改革中极少考虑幼教。学前教育扮演着可有可无的无计划的顺其自然的尴尬角色，这也导致了教育质量好的公立幼儿园难进，而私立幼儿园收费又高的原因之一，农村和城市的学前教育差距大。第三个问题是对幼儿教育的专业性、特殊性及相关政策法规缺乏足够认识与重视，重义务教育、轻幼儿教育现象普遍存在，一些缺乏幼教知识及技能的中小学落聘教师加入幼教队伍，城乡教育差距明显，“均衡发展”任重道远。另外，经费投入的明显不足也阻碍了教育的均衡发展，这些问题只是现在学前教育发展中的一小部分，还有更多的不足之处，所以我们要积极关注它的发展，尽力完善政策，优化师资队伍，促进城乡学前教育事业均衡发展，使每一个儿童都能受到很好的早期教育。

[启示建议]

    在我国全面建设惠及十几亿人的全面小康社会的时候，必须重视学前教育在这方面的重要作用，在当今时代学前教育应该满足大众对优质学前教育的需求，并适合广大群众的经济承受能力，充分发挥其支持就业和终身学习，提高基础教育效益和国民素质，促进社会发展的功能，切切实实发挥早期教育的作用。

    首先，应适时调整学前教育的发展思路，学前教育不应是局限于幼儿园中的教育，家庭、社会、政府、媒体都是社会资源中的一部分，必须树立这样的教育观念。这样才能真正的认识到学前教育的重要性，家长也可以认清自己在学龄前儿童成长与教育中的作用。同时政府机关要充分利用学前教育管理体制，发挥强有力的领导核心作用，调控作用，加强监督，保障学前教育事业的健康发展。

    第二是积极克服政策上存在的不足，将学前教育纳入义务教育范畴内，这样已有的政策在管理层面就能得到很好的贯彻和落实，使孩子们接受早期教育的权利得到有效保障。其实法国，英国及加拿大等都实现了幼儿的义务教育，美国，北欧等国家的义务教育延伸到学龄前一到两年，所以即使没有实施学前教育全免费的国家和地区，公立幼儿园收费也是很低廉的。同时各地政府应该强调幼儿园的公益性，明确公办幼儿教育中成本和承担机制，给予补贴，使所有的孩子能够上得起幼儿园。在此基础上，还要解决经费短缺的情况，必须加快学前教育立法进程，将我国的义务教育向下进行延伸，覆盖学前教育。

    第三是要国家应加大对农村幼儿教育的投资力度，有计划，有规划地对建设一批质量好，有规模的乡村幼儿园给予补助，以缓解当前农村学前教育资源紧张的局面，也可以积极发挥城区资源优势，充分利用和发挥城市办园管理、师资、环境等资源和优势，广泛开展城区与乡镇、私立园缔结“姐妹园”的双向交流活动，多层次、多形式为结队建设提供支持和扶助，尽可能把最基本、最实用、最需要的信息及技能传递给教师，增强竟争实力，提高保教质量，示范、辐射、带动、促进城乡学前教育的均衡发展。

    第四是相关部门要对幼儿园分布进行合理的科学规划，统筹兼顾，完善布局合理的学前教育生态系统；政府相关部门应遵循适应，衡和发展的原则，从而保证整体布局的合理性，在类型、数量、规模等方面尽量与社会的教育需求和生源保持平衡，为适龄幼儿提供平等的受教育机会。同时调整收费标准，规范收费行为，随着经济发展、社会事业快速进步，生活水平、生活质量明显改善，家长、社会对幼儿教育的需求不断增长，硬件设施、队伍建设及保教质量有了长足的发展，教育成本逐年提高，但由于收费标准十五年未变，办园经费严重不足，幼儿园不得不采取扩大班额、减少园舍维修、降低设施更新、延长在园时间举办兴趣班、特色班、培训班等收取费用弥补资金缺口，当务之急是相关部门加强收费指导和管理，按成本合理收费，为幼儿园可持续发展提供支持。

      （项燕）