“联邦制”集团管理:薄弱学校“抱团自救”的独特路径

原绿色（河南安阳殷都区小屯教育集团）

摘要：河南安阳殷都区把相对薄弱的三所学校组合成小屯教育集团，实施“联邦制”管理模式，探索薄弱学校资源共享、优势互补的振兴之路。在“联邦制”管理中，总校不直接管人财物，主要负责教育集团的办学方向、形象打造、业务引领和资源合理共享，各成员校有自己的独立法人地位和管理自主权。

关键词：教育集团管理；“联邦制”管理；抱团自救；殷墟；小屯教育集团

为了发挥世界文化遗产—殷墟，也即甲骨发现地（小屯）的地域优势，打造区域教育品牌，追求1+1＞2的团队效果，2010年3月，河南安阳殷都区把相对薄弱的小屯小学及其周边的高楼庄小学、铁西路小学组合成小屯教育集团，探索薄弱学校“抱团自救”、资源共享、优势互补的振兴之路。在没有打破原先各校建制和独立法人地位的情况下，实施集团总校和各成员校二级法人的管理模式，探索出一条“联邦制”管理新路，使各成员校既有统一的文化和管理，又有主体性和积极性，形成了比翼竞飞的良好局面。

一、为何要实施“联邦制”管理：薄弱学校“抱团自救”的特殊选择

在成立小屯教育集团之前，我们曾经考察和咨询全国各地的很多教育集团，特别是一些成功的教育集团。我们发现，全国的教育集团大约有两种发展模式：一种是名校（强校）带弱校的横向发展模式；另一种是名校的上下延伸，如初中名校向上办高中，向下办小学、幼儿园，组成纵向的教育集团。教育集团的管理通常有两种方式：一种是紧密型，人财物由集团统一管理，各成员校没有法人资格，成为集团的一个部门；另一种是松散型总校类似于一个品牌，各校还是独立法人，二者相当于联盟性质，有合作，但不紧密。

我们在向一些成功教育集团请教管理经验时，他们大都建议我们组建纵向的教育集团，实行紧密型统一管理。但是我们的现实情况很特殊，三所薄弱学校本身就存在师资不强、质量不高、经费紧张等诸多困难，如果实行紧密型管理，那么三所学校的校长可能会失去积极性，把所有的困难都推给集团，一切依赖集团，而集又没有新的经费和师资注入；再加上由于教育集团的编制一时无法到位，所以如果撤销三所学校原先的公办编制，那么很容易造成人心不稳。

基于上述原因，殷都区教体局党委决定暂时实行教育集团总校、成员校二级法人管理，让我以副局长的身份兼任教育集团总校长，先从业务引领做起，在保持稳定的前提下，提升这三所学校的管理水平和教育质量。我们开始研究如何处理好集团总校与各成员校之间权利与义务、分工与合作、融合与提升的关系问题，逐渐摸索出一种类似“联邦制”的分权管理模式。

二、怎样实施“联邦制”管理：统筹运作、分权办学，增值教育效益

实施“联邦制”管理模式后，小屯教育集团总校有统一的文化，有管理制度等业务规范，各成员校有自己的独立法人地位和管理自主权。也就是说，总校不直接管人财物，只做资源的合理共享、优势互补，特别是业务引领。具体来讲，总校主要从以下三个方面实施综合管理。

1．统一办学方向，凝聚集团特色

集团总校按照地域优势，结合全区主体多元教育的改革思路，确立了集团统一的办学文化，明确了集团的办学方向和文化体系，并且要求集团各成员校统一使用，形成师生的统一观念，进而形成集团的显著标志。

在充分征求意见的基础上，我们召开集团教职工大会，确定了集团统一的办学理念、“团徽”、“团歌”、工会章程等，特别提出要打造以“文字、文化、文明”为体的人文精神教育品牌，开设“甲骨文与中国文字”、“甲骨文与中国书法”、“文字文明”、“趣味甲骨文”、“安阳—可爱的家乡”、“武术”、“豫剧”等校本课程。

2．工作项目化、项目课题化，增值集团效益

其一，集团工作项目化：11个项目保障办学理念落地。

集团总校将集团工作与学校工作紧密结合，分成11个项目，实施工作项目化，进行台账式督导落实，以保障集团的办学理念和办学方向落地。这11个项目包括：（1）科学管理，保障集团高效运转；（2）依托殷商文化，打造教育特色；（3）打造主体多元高效课堂；（4）课题引领；（5）教师专业化成长；（6）家校联系；（7）学生自主管理；（8）安全工作；（9）社会实践大课堂；（10）出版集团报刊，建设集团网络，树立集团形象；（11）集团校园扩建改造。

每个项目均有实施目标及具体策略，有些项目还确立了子项目，明确了实施要点。例如：“依据殷商文化，打造教育特色”项目下设“世界文化遗产与可爱的家乡”、“落实‘趣味甲骨文’等校本课程”、“书香校园建设上新台阶”、“武术与健身”、“规范学生口算速算训练”、“形成以‘孝、礼、乐’为主体的德育体系”六个特色项目。除各类小课题外，我们还确定了两个关乎集团教育改革的重大课题：一是“主体多元无分数评价”课题，探索考试、考核、考评相结合的学生综合评价新途径；二是“按照主体多元思想，探索非遗校园传承实践研究课题，目的是让集团的学生人人学会一项非物质文化艺术，人人有一手绝活儿。

其二，项目管理课题化：三所学校共同研究、共同提升。

在推进项目化管理过程中，集团针对实际情况，把所有的项目当成课题去研究，形成了项目课题化的工作模式。

每个项目确定责任领导和责任人，责任领导由集团领导和各成员校校级领导担任，具体责任人由各成员校相应的工作人员组成。每周汇报项目工作进展情况，每月召开一次项目总结会。特别是对照集团的要求，每周要召开一次项目研讨会，让三个成员校的相关工作人员集中在一起，研讨交流工作得失，总结下一步的改进方案，统一步骤要求。

这样，每个项目就相当于一个研究组，三所学校在共同的项目中研讨交流、共同提升，使集团各校的各项工作都提升到了一个新层次。

3．统筹运作，彰显集团文化

其一，统筹建设，资源共享。

小屯教育集团由总校协调，统一建设集团网站，创办报纸《我要成为最佳的我》、刊物《中国小屯教育》等师生展示平台，为各学校节约了成本。三所学校中，铁西路小学建有武术训练中心，小屯小学重点建设书法培训中心，高楼庄小学重点建设戏剧培训中心，三所学校互通有无，共享师资和场地，如集团的书法教师轮流到三所学校辅导书法社团活动，实现了资源共享、优势互补。

其二，统一活动，彰显文化。

集团通过统一组织的活动，放大了各成员校类似活动的成效。例如：集团进行统一的形象展示，如统一着装，统一参加节目演出、运动会等；集团集中进行教师培训，集中开展学生社团辅导、特长展示等。集团还通过一些统一的活动来渗透、巩固和彰显集团文化，如开展集团文化特色展示月活动，每月一个主题，集中让学生参与和展示。此外，集团还统一开展了一些科研项目，比如：集团组织各校统一申报了教育部“十二五”重点课题“非物质文化遗产校园传承与研究”，并领衔全区德育课题研究和“无分数评价”等重点课题。

三、“联邦制”管理的发展：薄弱学校振兴的独特路径

实施“联邦制”管理以来，总校负责教育集团的办学方向、文化建设、业务引领和形象打造，成员校发挥各自优势，独立进行日常管理，在统一的理念、统一的工作督察中，既有统一的方向和路线，又有工作主体意识和动力，各学校形成了竞相发展、快速发展的态势。作为符合小屯教育集团实际的一种有效管理模式，“联邦制”管理模式已经成为薄弱学校在均衡发展中振兴的一条独特路径。目前，区委、区政府又投资为小屯教育集团建设了一所寄宿制小学—三文书院，幼儿园和中学也列入筹建计划。

“联邦制”管理模式也存在一些不足，主要表现为：各学校的本位主义依然存在，人员流动还不通畅，资源共享方面也还有一定的困难，等等。但总体来看，“联邦制”管理对教育集团的发展利大于弊，成果大于不足。

（来源：《中小学管理》）