王安全(宁夏大学教育学院)

摘要：非正式教师转为正式教师的核心条件与学历、能力、时间、资格四方面有关。非正式教师在学历上达到当时国家规定的最低学历底线和知识标准，在能力上具备教学设计、语言表达、课堂组织管理、教学测量与评价方面的基本素质，在时间上达到合理的从教年限，在资格上具备教师资格证书等是其转正的合理性限度。国家、地方和学校应分别做好非正式教师转正政策的制定、考核和推荐工作，确保非正式教师在合理限度内转正。

关键词：非正式教师转正；学历限度；能力限度；时间限度；资格限度

所谓非正式教师，广义而言，是指没有被办学机构确认其正式身份的教师。本文特指被基层教育行政部门或教学单位聘用、尚没有取得公办学校正式教师编制的教学人员。据甘肃省教育厅统计，2012年甘肃境内代课教师仍有8544人。2013年山东省尚有8000多名民办代课教师。2014年仅河北省沧州市肃宁县代课教师700人。说明近几年全国非正式教师数量仍很庞大，这些人普遍面临着转为正式教师的问题。

非正式教师转正主要涉及转正限度问题。转正限度是指转正资格、转正条件的最低要求，也就是具备什么资格、什么条件的非正式教师可以转正的问题。合理的转正限度既可以确保教师队伍整体的质量和水平，又可以保证非正式教师的利益。

在不同时期，我国非正式教师转正的限度是不同的。20世纪70年代后期至80年代初期，民办教师转正的条件是学历达到高中或中师文化程度、转正考试合格，并有三年以上教学经历。2005年，国家小学代课教师转正的学历条件是全日制大专学历，中学代课教师转正的学历条件是全日制本科学历；同时，年龄为31周岁以下，方式是通过特岗教师考试。

虽然国情不同，但法国、日本、美国等许多国家和地区也都存在着非正式教师的身份转化问题。法国教师中介组织FEN的任务之一就是帮助临时代课教师转为正式教师。日本教师中介组织JTU的任务之一也是负责临时聘用教师的转正，他们明确要求废止临时教师转正的考试年龄限制和资格规定。日本新用教师（临时代课教师）都有一年试用期，若试用期合格，才可以转为正式教师。在美国，受聘教师就职后，一般都有两年至五年不等的见习期（做临时代课教师），签订长期聘用合同的教师，若见习期获得学生或学校管理者的好评，则可申请转为终身教师（类似中国的正式教师）。多年来，美国许多州一直尝试培养非教育专业的准教师，通过代课方式，逐步把他们锻炼为合格教师。联邦政府2002年度财政拨款3500万美元资助“转行当教师计划”，以资助地方招募优秀人才，充实教师队伍。

从以上情况可以看出，尽管不同时期、不同国家和地区的非正式教师转正限度不尽相同，但其中最重要和最核心的内容主要体现在学历、能力、时间、资格四方面。

关于学历限度。非正式教师要转正，其学历需要达到国家当时规定的其任教学段的最低学历底线和知识标准。20世纪50年代至70年代，初中文化程度是我国小学教师的最低学历要求，高中与中专文化水平是初中教师的最低学历标准。所以，其时，初中文化程度是小学非正式教师转正的最低学历要求，高中与中专文化水平是初中非正式教师转正的最低学历要求。20世纪80年代至90年代，中专文化程度是小学教师的最低学历要求，也是小学非正式教师转正的学历限度；大专以上文化程度是初中教师的最低学历要求，也是初中非正式教师转正的学历限度。2005年以后，专科学历是小学教师的最低学历要求，也是小学非正式教师转正的学历限度；本科学历是初中教师的最低学历要求，也是初中非正式教师转正的基本学历条件。可以看出，教师学历限度是根据时代发展的水平和学段的需要而不断调整的，不同时期和不同学段的教师有不同的学历限度。

关于能力限度。规范的教学设计能力、流畅的语言表达能力、有序的课堂组织管理能力、准确的教学测量与评价能力是一名合格教师需要具备的基本能力，也应该是非正式教师转正的合理性限度。不会进行教学设计，讲话结巴，没有独立开展教育教学活动的各种能力，不能保证基本的教育教学质量的非正式教师不具有转正的合理性。基本的教育教学能力是任何时期、任何国家和地区非正式教师转正的合理性限度。

关于时间限度。凡被转正的非正式教师都要达到合理的教育年限和教学年限，形成正式教师所具备的基本的经验性和实践性知识，经考核合格后才可以转正。没有经历过最低从教年限训练的非正式教师，没有教育教学的基本经验和知识，不能转正。国外多数国家非正式教师转正的合理性从教年限为一年至三年，国内也有此趋势。国内教育理论界普遍认为，从一名教学新手到成熟教师，至少需要三年至五年时间；一般来说，完成一个教学循环，教师才可能较为“成型”。因此，综合国内外教育理论界的观点，将非正式教师的转正年限规定为三年是比较恰当的。

关于资格限度。非正式教师转正需要合理的资格条件界限。资格是指从事某种活动应具备的条件、身份，在多数情况下是指职业资格，即从事某种职业活动所应具备的年龄、学历、专业等条件。在职业资格制度实施以前，人们从事任何职业，都不需要提供资格证书。在教师职业资格制度实施以前，非正式教师转正也不需要提供资格证书，没有严格系统的转正资格限度。《教师资格条例》实施后，具有教师资格证书成为教师从业的前提和条件。非正式教师如果具有从教阶段教师资格证书，他就具备了非正式教师转正的合理性资格。

影响非正式教师转正的因素很多，教育行政部门和用人单位应该在综合考虑多种因素的基础上仔细谋划，循序推进。一般而言，国家层面要依据本国教师队伍发展的状况、需要和趋势，充分考虑客观情况，制定非正式教师转正的合理性政策措施并努力推进实施。地方层面要做好国家非正式教师转正政策的学习、理解、消化、宣传和实施工作，更要研究制定符合当地教育实际的非正式教师转正的方式和途径。学校层面要做好非正式教师转正的考核和推荐工作。

（来源：中小学管理）