案例陈述

某中学为加强教师考勤管理，制定了上、下午上班签到的考勤制度，并且每天由值班领导亲自给教职工签到。这项制度已经施行了几年，基本上杜绝了迟到、早退和无故缺勤现象的发生。随着学校考核评价等一系列管理办法的实施和教学成绩的不断提高，学校声誉越来越好，学校和教师所承受的各种压力也越来越大。在一次骨干教师座谈会上，老师们提出能否取消下午考勤签到的问题，理由是：“老师们很累，下午第一节如果没有课，中午想踏踏实实休息一会儿，缓解一下。如果有签到，就不敢休息，有时刚睡着就惊醒，这样下去总得不到充分的休息，对身体健康很不利，也不能精力充沛地投入工作。”有位主管领导说：“签到是我校实行了多年的制度，如果取消就会给一些对自己要求不严格的人带来可乘之机，这样就会产生由于少数人的不自觉而影响整个教职工群体的现象，会造成严重的后果，所以签到不能取消。”那么下午的签到到底该不该取消呢?（杨松华）

案例思考

1.根据案例，你认为这所中学下午的签到该不该取消?

2.请对学校制定并实施上、下午上班签到的考勤制度进行评析。

3.请运用教育管理学的相关理论，对这所中学主管领导的学校管理理念进行分析。

4.请根据案例，对学校如何建设考勤制度进行讨论：

案例分析

从学校管理活动的方式来看，可以将其分为常规性管理和非常规性管理两大类。常规性管理是变动态为静态的、比较稳定的一种管理方式。实行常规性管理有利于建立正常的工作秩序，使得管理者得以从日常烦琐的行政事务中解脱出来，以便集中精力研究解决学校的重大问题。案例就是一个对教师考勤进行制度管理的例子，对案例的分析不仅涉及建立教师考勤制度时需要注意的问题，而且涉及学校管理的理念等问题。

该案例我们要讨论的核心问题就是下午的签到要不要取消。学校应如何因校制宜制定管理制度?所谓常规管理，就是以切实可行的制度和规范的形式把治校育人活动固定下来，使之成为师生员工自觉的行为习惯，从而使学校各项工作规范化、制度化、有序化。严格且必要的规章制度，既是学校教育的重要手段，也是学校管理的措施。它对于完成教育教学任务、提高学校工作效率有着十分重要的意义。

制定学校的各种规章制度是一项非常严肃的工作，而教师考勤制度是学校重要的常规制度之一。制定教师考勤制度，一方面必须符合学校管理的基本规律，符合学校的教育教学规律，符合教师的工作规律；另一方面，要从学校教育的性质和任务以及教师情况、学校管理的实际出发，不仅要符合学校工作的具体情况和实际需要，更要考虑教师的实际利益。学校要注重发挥教师的积极性，教师是学校重要的内部顾客，学校要充分考虑到教师的利益和实际需求，并通过多种途径尽可能地满足教师的需求。

对于根据学校实际需要建立的教师考勤制度，在实施过程中还要注意以下三点：首先，要经常检查评价。学校领导者应注重检查和评价教师对考勤制度的理解情况、认识和执行情况。只有了解了这些，才能研究制度是否合理，是否要坚持、加强、修正或扬弃，才能不断完善制度，调节和矫正教师的工作和行为，使考勤制度的作用得到发挥。其次，在教师考勤制度的实施过程中，还需特别注意的一点，是不能只关心教师的出勤率而不关心人，对教师的困难视而不见，漠然处之。正确的态度与做法应该是既要关心人，也要关心工作，既要保证常规工作的正常运行，又要关心教师的身心健康。再次，学校管理者要打破僵化的思维。学校的制度管理是一种静态管理，具有稳定性的特征，但稳定性不等于一成不变。随着学校教育的发展以及办学条件的改善和管理手段的更新，制度管理的内容、要求和形式也会不断发生改变。因此，当客观条件发生变化时，为了适应新的办学理念，也需要打破常规管理活动。学校的制度管理和非常规管理是学校管理活动中两种相联系的、不可缺少的运作方式。如果学校的管理制度一成不变，就不可能根据新情况、新问题提出新思路，解决新问题，创造新经验。

在案例中，学校对教师实行考勤管理，制定了教师上、下午上班签到的考勤制度，这项制度施行了几年，对教师的出勤管理起到了一定作用。但是随着学校的深入发展、学校声誉的不断增强，教师压力明显增大，学校的实际情况发生了改变。针对有些教师所提出的取消下午上班签到考勤制度，校领导未经深思和调查就采取了否定的态度，这一做法是不合适的。学校的管理制度不是一成不变的，要根据新情况、新问题调整相应的管理制度。

学校领导应该如何根据学校发展的实际情况调整相应的管理制度呢?学校领导者要善于总结学校教育的发展情况、办学条件的改善和管理手段的更新情况，针对学校实际条件的变化来考虑原有的常规制度是否还能适应新的办学理念或新的管理要求。这就需要学校领导者进行深人调查，了解与制度相关的利益相关者的意见和需求，组织调查，取得经验，分析新的条件下要完成的新任务、要解决的新问题，研究、设计、选择实现这一任务的方案，并采取相应的各种方法、手段和措施，组织力量，加以实施。在实施中，和原有的做法、效果进行分析比较，作出新总结，取得新经验，制定工作的新标准、新办法、新制度和新程序，并在实践中不断完善。

学校领导者只有具备灵活求变的思路和非常规管理的能力，才能满足教师需求，提高学校教育质量，使学校工作不断前进。如果一种制度需要变更和调整，而学校领导者没有充分认识到这一点，仍然按照原有的手段和制度进行学校管理，就会使学校管理陷入危机状态。随着学校管理和教育改革的不断深入发展，也必定要突破原有的制度，构建新的制度。学校管理永远处于常规制度管理和非常规管理的运转和交替中。因此，如何处理好这两者的关系，也成为学校领导人员一项经常性的而又必须要做的工作。学校领导者要重视常规管理，又不能死抠规章制度、机械教条，墨守成规。既要重视改革和发展，灵活处理改革中的实际问题，又要将其纳入规章制度的渠道。

在案例中，学校主管领导就没有按照发展的观点来看待学校发展的新情况和教师需求的实际情况，过于严格地遵守规章制度，是不可取的。在实际工作中，主管领导应该对教师工作的时间安排和工作状态进行深入调查，结合当前学校的绩效考核体系，对此项制度是否需要调整，进行全面深入的分析和判断，再作出是否取消下午签到的决定。而不能凭主观判断以行政命令强制执行。这样做有可能会挫伤教师的积极性，从而影响学校教学和管理的正常运行。

在案例的讨论中，我们还可以从学校管理的理念和出发点对学校和主管领导的行为进行分析。麦格雷戈提出了有关人性的两类假设：X理论和Y理论。X理论代表了一种对人的消极观念，认为人不喜欢工作，只要有可能就会逃避工作和责任，为了保证工作效果必须严格控制；Y理论则提供了一种积极的人性观点，认为员工可以自我指导，他们接受甚至主动寻求工作责任，把工作视为一项自然而然的活动。麦格雷戈相信Y理论更抓住了人的实质特点，认为应该以此指导管理活动。

在案例中，学校实行严格的上、下午签到的考核制度，并由校领导亲自给教师签到，在教师提出能否取消下午签到时，主管领导的态度说明了学校管理的出发点是把教师看成x理论所代表的人，所以采取了与此理论相对应的管理手段。虽然管理学无从证实哪一种假设和理论影响更为有效，也无证据证明接受Y理论假设并相应改变行为的做法能更有效调动员工的积极性；但在学校管理的实践中，我们也提倡将制度管理和情感管理相结合，实施柔性化管理，只有从教师的实际需求出发，满足教师需求，才能调动教师的积极性。而不能一味以制度和行政命令的方式进行教师管理，要克服僵化和硬性的学校管理手段。

（来源：程凤春主编：《学校管理的50个典型案例》）