案例陈述

某校为提升教学质量，在校风建设中狠抓考风考纪，针对考试建立了一套规章制度。其中对考试中违纪学生的处理规定如下：

1.凡有下列情形者，扣除该科目所得分数的40％，并通报批评：携带规定以外物品进入考场；在考场内大声喧哗，影响考场秩序；不按指定座位入座；提前交卷后逗留在考场外，影响其他同学考试，经劝阻不改。

2.凡有下列情形者，该科成绩以零分计算，并视情节轻重分别给予警告、记过处分：交头接耳，互打手势暗号；偷看他人试卷；夹带书本、纸条；互对答案，交换答案；有意将试卷让别人抄袭；评卷时被判为雷同试卷。

3.凡在考前进入老师办公室或油印室偷窃试卷，考后进入办公室涂改试卷答案或成绩者，该科成绩以零分计算，并视情节轻重给予严重警告及以上处分。

4.凡在考试过程中阻碍监考老师执行公务，威胁监考老师人身安全，或公然侮辱、诽谤、谩骂监考老师，视情节轻重给予严重警告及以上处分。

5.多科或多次考试作弊屡教不改者，在上述1咆条条款基础上，加重处分，直至退学。

每次考试，监考教师严格执“法”，因考试作弊受到处分的学生每个年级多达十几个人。在实行这一规定的两年里，因二次作弊而被勒令退学者有3人。

在一次学校行政会上，教务处主任提到，近些年虽然狠抓了考风考纪建设工作，但学生考试作弊现象仍不断发生，其原因在于对考试作弊的处理没有起到应有的威慑作用。针对这种情况，教务主任提出以下建议：1.每次考前与全体学生签订《考试诚信书》；2.扣除作弊者所在班级的评比分数；3.对作弊者勒令其退学或开除其学籍，以达到杜绝考试作弊现象的目的。学校行政会采纳了这个建议，并通过张贴公告、国旗下的讲话、校园广播、班会等形式宣传新规定。

在实施新规定后的第一次考试中有一名学生作弊，监考教师将其试卷收上去并让该生离开考场，该生破口大骂，甚至拿起凳子要砸监考教师。学校给予了该生退学处分。处分公告贴出后，该生后悔莫及，请求给予改过的机会。学生家长也来校请求宽恕，甚至到处找人说情。但终因学校明文规定无法更改，该生最终被退学。当问及该生明知作弊后果严重却为何还要作弊时，该生说：我在“告别网吧”的倡议书上也签过名，但还是照样进出网吧，也没有受到什么处分。在《考试诚信书》上签名跟“告别网吧”倡议书上签名一样，只不过是形式，何必当真?再说考试时还存有侥幸心理，觉得不会被老师发现。

从此，连续几次月考和期末考试都没有出现因作弊而被处理的事。这是“从重处分”发挥了威慑作用从而杜绝考试作弊现象了吗?回答是否定的。该校老师说：假如教师与学生发生冲突，局面难以控制，那么事态的发展极有可能对教师不利。因为《中华人民共和国教师法》是下位法，它的法律效力低于《中华人民共和国未成年人保护法》。

因此，监考教师在决定给作弊学生何种处分时就会考虑到两个问题：第一，如果自己被处理，生存将受到影响；第二，班主任老师为了班级评比分数会替作弊的学生求情，不好意思回绝。权衡之后，监考教师对抄袭纸条等作弊现象就会采取没收纸条或口头警告等措施来处理。这种处理办法并不能起到相应的作用，因此，作弊现象依然如故。（须杏华）

案例思考

1.在学校管理中，校风建设的意义表现在哪里?

2.校风建设包括哪些内容?

3.案例中针对考试作弊现象而制定的规定合理吗?为什么?

4.案例中对作弊学生所作的处理合理吗?为什么?

5.如果你是校长，要真正消除考试中的作弊现象，你认为采取什么措施比较有效?

案例分析

建设良好的校风是学校深化教育教学改革、实施素质教育、全面提高教育质量和办学效益的前提。

校风是具有鲜明个性特征的学校道德风貌，对学生的思想品德、道德情操、行为习惯和身心素质会产生直接而深远的影响。因此，建设良好校风是办好学校的重要环节。而且，校风的好坏直接影响学校的声誉和生源素质。因此，建设良好的校风不仅是社会主义精神文明建设的需要，更是学校的立校之本。

良好的校风是巨大的精神力量，对师生具有感染熏陶作用、潜移默化的同化作用、激励向上的促进作用和维护秩序的约束作用。良好的校风是调动师生积极性、主动性、创造性、自觉性的动力源泉，是激励师生热爱学校、关心集体的向心力，是加强团结、统一意志的凝聚力，是奋发向上、顽强拼搏的推动力，是鼓舞斗志、克服困难、自强不息、勇往直前的战斗力。

在学校全面贯彻教育方针方面，在贯彻落实《国务院关于基础教育改革与发展的决定》、《基础教育课程改革纲要（试行）》、《中共中央关于进一步加强和改进学校德育工作的若干意见》、《爱国主义教育实施纲要》等文件精神方面，在落实教育的“三个面向”、“两个必须”指示精神方面，在全面提高学生素质、大面积提高教育质量方面，良好的校风都发挥着隐性教育作用。在实施教育现代化工程方面，在建设一流校园环境方面，在组成一流师资队伍、提高办学效益和管理水平方面，良好的校风也起着不可估量的积极推动作用。因此，建设良好的校风是学校培养高素质人才的重要环节，是教职工持之以恒，通力协作的整体工程，是学校管理的基础工程。

基于这些，案例中的学校注重校风建设是正确的。因为好的校风可以为教学科研等提供一个有利的环境，使工作达到事半功倍的效果。但是校风建设是一个多层次、多要素的动态系统结构，它包含多个方面：一是个体作风系统，有学生的学风、教师的教风、学校领导的作风；二是组织作风系统，有班级的班风、年级的级风、教研组的组风等；三是作风品格系统，有政治思想、职业道德、求知精神、为人品质、业务气氛、校容校貌等。这些共同构成一个有机的整体，只有它们齐头并进才能取得好的效果。所以学校不仅要注重学风考风的建设，也要注重其他方面的建设。

案例中对考风建设的处理措施有待商榷。针对考试作弊的学生，学校制定了一系列严格的惩罚措施，但是这些措施只是为了起到威慑作用，所以只能治标而不能治本，作弊现象依然不断。纵然惩罚措施再严厉，还是会有不少学生抱着侥幸心理，认为监考老师不会发现自己的作弊行为，那些惩罚也不会落在自己身上。这个问题在短期内是可以克服的，比如执行管理规章时，“过程从严”比“处理从重”更重要。在考试中，监考的质量是不可预知的，它取决于监考教师的态度和责任心。“处理从重”的威慑性必须以“违者必纠”为前提，只有当作弊者无一漏网地被“纠”出来，再给以从重处理时，其威慑作用才能发挥出来。案例中，由于监考教师对“处理从重”不认同，在执行中“不纠”，利箭高悬而无靶，导致考风恶化，学风下滑。

学校在处理作弊学生时，“扣除作弊者所在班级的评比分数”这一规定也不合理。由于因个人的错误而惩罚了集体，惩罚的效力就降低了。学生所在集体要维护集体利益必然会采取向监考老师说情等手段，这就使得学校制定的规章不能很好地执行。另外，对学生个人的处理也过于严厉。学校教育就是为了学生的发展，发现错误要帮助其改正才对。如果只是粗暴地勒令学生退学，不仅不能解决问题，反而使学生产生心理阴影，使问题恶化。如果每个学校都采取类似的措施，那么学校存在的意义何在呢?

总之，这些措施归根到底都不能解决实际问题。要从根本上解决考风问题，首先要加强学生的诚信教育。作为教育工作者，要相信教育的力量，绝不能因为社会上存在违规现象就放弃对学生的教育，要引导学生作历史分析、全面比较，树立正确的是非观念，作出自己的判断与选择。北京二十二牛的数学老师孙维刚说：“面对流俗，我作为一个中学老师是苍白无力的。我无法左右社会上的大气候，但我可以构建自己的小气候。”是啊，如果每个教师都构建好自己的小气候，社会上的大气候不就可以改变了吗?可是，优秀校风的形成不是一朝一夕的事情，需要有一个教育培养、继承发展和反复实践的过程。由于各校条件和特点不同，其做法也各不相同，不过，有一些共同点，大致有以下几点：

首先，提出目标，反复实践。校风目标应该是学校管理总目标的一部分，不能脱离总目标另立门户。目标的制定可依据以下两点：一是党和国家对教育工作的要求；二是从本校实际出发，能够反映本校办学特色和先进性。最重要的是，目标一定要有指引方向的作用，又是经过努力可以达到的。

其次，领导示范，骨干先行。领导者的言行和威信是推动校风建设的强大力量。领导者除了计划、决策以外，还要带领和指导群众去落实。在校风建设中，如果领导者对那些自己倡导的事情、要求师生做到的事情能言传身教，从自己做起，从小事做起，师生们会看在眼里，记在心上，从而产生仿效和激励作用。领导者主要是通过骨干来带领群众做事情的，骨干的影响力可以由点扩展到面。这种由少发展到多的过程是校风建设的必由之路。

再次，创设情境，反复实践。领导者不但要创造条件，而且要讲求形式，只有这样才能形成规模、造成气氛、产生情境，从而促进每项教育活动的成功。学生具有热情奔放、容易激动的特点。如果有些活动能举行隆重的仪式，安排动人的演说，就会使学生深受鼓舞，给学生留下难忘的印象。同时，我们不应当翻来覆去地举办同一活动，而应不断变换形式，每次都赋予活动新鲜活泼的内容。另外，领导者不仅要抓好开端，还要不断检查中间环节。只有走上步，看下步，步步深入，反复训练，才能形成习惯。

最后，讲究实效，持之以恒。优良校风的培养，要经过认识的提高、情感的体验、意志的努力和行动的锻炼。培养校风的目的不单单是形成一种健康的风气，造成一种正确的舆论，更重要的是使之成为一种教育力量，促进教育目的的实现。所以必须自始至终注重实效，不能总是热衷于搞形式而不讲效益。

（来源：程凤春主编：《学校管理的50个典型案例》）