别敦荣

摘 要:高等学校领导权力对学校各方面工作的影响是直接的、巨大的。由于我国高校领导干部制度存在一些问题，高校领导权力的分配、运用和协调也不可避免地存在一些弊端，其中突出地表现为领导权力分治。领导权力分治不仅不利于高校基层各学科专业学术的自主发展，不利于激发各院系所中心领导和广大教职工的工作责任感和积极性，而且造成学校工作的有机联系被分割，难以从整体上进行协调，造成一些高校有的校领导在自己所主管的工作范围内专权，从而在学校形成多个权力中心。因此，改革高校领导干部制度，加强高校领导权力的统整，是优化高校领导权力结构，提高领导效率，促进学校工作协调发展的迫切要求。

关键词:高等教育管理;高校领导干部制度;领导权力分治

总结：1、在集权领导管理体制下，学校一级几乎集中了办学的全部决策权，学校各方面的工作都由校领导的决策发动、组织、协调和控制。领导权力由校领导分治是我国高校领导权力分配与使用的典型特征。

2、权力分治的状况对高校的领导管理工作同时具有积极和消极的影响。从积极的方面讲，它使得学校各方面的工作有人负责有人抓。但从消极的方面讲，领导权力分治有三大弊端。（1）分治的权力集中于学校层次，且聚焦于主管校领导。

（2）领导权力分治造成学校工作的有机联系被分割，难以从整体上优化学校工作环境，工作难度增大。

（3）领导权力分治还造成在一些高校出现有的校领导在自己所主管的工作范围内专权，从而使学校形成多个权力中心的现象。

3、笔者认为以下几个方面改革高校领导干部制度：

（1）落实《高等教育法》，推行教育职员制度，淡化高校领导干部的“官员”色彩，取消高校领导干部的行政级别。

（2）改革高校领导干部的任免方式，建立领导干部分层任免制度。

（3）取消事实上存在的高校领导干部终身任职制，建立能上能下的干部聘任制度。

（4）建立高校领导干部工作督察制度，加强对领导干部工作的监督与指导。

On Deconcentration and Integration of Leadership Power

of Institutions of Higher Education

BIE Dun-rong

Abstract: Leadership power of institutions of higher education has a direct and crucial influence to institutional operation.  Because of the problems of leadership system for higher education institutions,  there inevitably exists a number of shortcomings in allocation，use and cooperation of leadership power of institutions of higher education,  among which deconcentration is the most influential and evident .Deconcentration is not only a barrier of autonomous development of the diversified disciplines and specializations at the level of departments and schools,  but also cuts the organic relationship of work loose and makes overall coordination difficult, and leads to form multiple centers of leadership power at the institutional level.It is necessary to reform the leadership system of institutions of higher education,  so that it can enforce the integration of leadership power, adjust the structure of leadership power, promote effectiveness of leadership, and improve institutional operation.

Key words: administration of higher education; leadership system for institutions of higher education; deconcentration of leadership power.

出处：《清华大学教育研究》2003年4月第24卷第2期