陈永明，田爱丽

摘要:中小学校长队伍建设的问题主要包括校长选拔制度、校长任用制度、校长资格证书制度以及校长评价制度等。我国中小学校长队伍建设虽取得了一定的成绩，但是存在的问题依然很突出。国外中小学校长队伍建设的成功经验具有参考价值。加强我国中小学校长队伍建设，要明确校长队伍建设的主要目标，完善资格证书制度和聘任制，建立务实确效的培训机制，强化考核监督机制，推广校长职级制，中小学校长队伍建设也应法制化。

关键词:中小学;校长;建议

摘要：本研究试图在国内外研究成果的基础上，从国情出发，通过比较考察，明确主要发达国家市场经济体制下中小学校长队伍建设的演变及其现状、导致沿革的要因何在、其结果如何，以此来对照探索我国中小学校长队伍建设“再创造”之途径。

一、我国中小学校长队伍建设的主要问题主要表现在以下几个方面：

(一)校长任用制度方面

我国目前的中小学校长任用实行的主要是委任制(少数地区实行了聘任制，还有部分地区实行民主选举制)。委任制在实施过程中表现出来的弊端主要是：首先，校长任用标准不够明确，导致校长素质差异很大，参差不齐。其次，任免方式、部门不统一。第三，校长任免的程序还欠缺透明。

(二)校长选拔制度方面

现行的选拔体制对校长队伍建设起过积极的作用，并且将继续发挥作用。但是在长期运用这种选拔体制的过程中，也产生了诸多的问题：如选拔程序不够

公开，不够民主，表现出了“暗箱操作”的现象。选拔制度的权力集中，容易产生校长只注意讨好上级，不关心教师和学生的“难上不唯下”现象。

(三)校长资格证书制度方面

还存在着以下两个问题：（1）校长资格获得与职务任命程序存在不合理之处。（2）校长资格证书发放存在封闭性。

（四）校长培训制度方面

校长处于培训的被动地位，培训内容脱离实践和实际需要，实效性不强；注重知识的传授，而忽视能力的养成；安排学习多以走马观花式的参观为主，没有资深校长的辅导制度；等等。并且，在培训基地与结构布局、培训质量的评估及师资队伍建设、课程教材管理、培训经费来源等方面，均存在许多问题需要解决。

(五)校长评价制度方面

在我国，校长评价工作相对于教师评价起步较晚，还没有形成系统的评价方案。目前，我国仍把考核作为中小学校长评价的主要方式。这种以考核为主要手段的评价方式存在许多弊端

(六)校长奖惩制度方面

在校长奖惩方面，由于教育本身的特点而导致学校管理工作评价的不确定性、教育教学效果难以即时准确衡量等原因，校长奖惩凭印象、凭领导好恶、凭形式的成份较多，并且还存在着对校长奖惩主观性大，难以调动校长办学积极性的现象。现行中小学校长队伍中两个较为普遍的问题:（1）校长的管理水平不够专业化。（2）校长的理论功底较薄弱，教育思想不够活跃。

二、国外中小学校长队伍建设的成功经验

(一)中小学校长任用制度。就世界范围而言，大多数国家实行校长聘任制。因该制度能够确保校长来源的广泛性，能够激发校长的工作积极性等。

(二)校长选拔制度

合理的选拔程序是确保能够任用到高素质校长的重要保障。在中小学校长的选拔程序上，各国有着不同的做法。澳大利亚的校长选拔由学校董事会负责，其程序非常严密。选拔的过程能够做到公开、公正与透明。

（三）校长资格证书制度

在美国，校长的任用和资格证书制度是由各州自行制定的，所需条件各不相同。英国中小学校长的任用是采取聘用制，参加应聘的校长必须事前取得专业资格鉴定证书。

(四)校长培训制度

这里介绍美国著名学者海林杰所表述的21世纪校长培训的几个新的特征：1．培训目标的二元并重。2．培训内容来源的多渠道。3．以问题为中心培训模式的凸显。4．IT的支持及培训辅助网络的构建。

(五)校长评价和奖惩制度

要重视对校长评价的全面性，不仅要重视学校的办学条件、办学水平等有形成续，同时还要评价校长和周围社区的关系、校长解决问题的能力、校长的办

学理念、学校的办学特色、声誉、知识产权的评价等。

三、优化我国中小学校长队伍的政策性建议

（一）明确新时期校长队伍建设的主要目标

（二）进一步完善校长资格证书制度

1．中小学校长资格证书制度应当法制化。2．实施开放性的中小学校长资格证书考试制度。3．中小学校长资格培训课程规范化。4．实行中小学校长资格证书有效期制。

(三)进一步完善平等竞争的校长聘任机制

1．进一步扩大校长聘任制的实施范围。2．要进一步完善聘任程序。3．要及时总结经验，认真研究校长聘任工作中出现的新情况、新问题，不断改进和完善这项工作，保证校长聘任工作持续健康地发展。

(四)建立务实有效的培训机制

1．要把握培训需求，准确定位校长培训目标。2．培训形式要多样性。3．培训对象要有分类。

(五)强化严格有序的考核监督机制

1．要建立校长多元化考核机制。2．要建立校长免职、辞职制度。

（六）进一步推广校长职级制

(七)中小学校长队伍建设法制化

(八)“他山之石，可以攻玉”

Research on Further Improving the Principals in Elementary and Secondary Schools

CHEN Yong-ruing，TIAN Ai-li

Abstract：Improving the principals in elementary and secondary schools In related to the ejection system，appointment system，training system，qualification system and evaluation system．Although there are some achievements in improving the principals in elementary and secondary schools in China，there still exist many problems．Based oil the successful experience from some developed countries，the paper puts forward some suggestions to further improve the principals in China：to clarify the major goal，to perfect qualification system and appointment system，to set up effective aming mechanism，to strengthen assessing and supervision system，to popularize ranking system，ete．

Key words：elementary and secondary schools；principal；suggestion