政府公共权力重构与高等教育治理

龙献忠，朱咏北

摘 要：政府与大学的关系从统治走向治理,是当前高等教育管理改革的重要趋势。为此，必须改变政府公共权力对大学超强控制的局面，对政府的公共管理权力进行解构与重组。重构政府公共权力包括政府权力的弱化、分化、转化、强化以及法制化等过程。

关键词：政府权力；大学；重构；治理

总结：1. 政府权力的弱化是指在社会主义市场经济体制的形成和发展过程中,在高等教育的治理模式下,通过削减或取消部分政府权力以实现从“大政府、小社会”到“小政府、大社会”的合理转变,并重新确定政府权力控制与大学自主之间的合理边界。

2. 政府权力的分化是指在高等教育治理过程中，政府与社会、市场、大学之间重新进行权力配置的过程，具体表现为政府权力由集权走向分权的过程。

3. 政府权力的转化是指由政府权力转化为权利的过程，即将部分政府权力转化为大学权利、社会权利等。

4. 政府权力的强化是指在社会主义市场经济体制的建立和推行高等教育治理的过程中，通过强化部分政府权力以适应政府职能转变的需要。

5. 如果没有相应的法律作保障,强化部分政府权力有可能异化为政府权力的全面扩张，必然影响到我国高等教育事业的健康发展。因此,被强化的这部分政府权力更需要加强法制建设,使被强化的政府权力限定在法律的框架内。

6. 政府对高等教育事务的管理已在诸多层面上表现出“心有余而力不足”的状态。在此情况下,既然单靠政府的力量已无法解决这种复杂局面所带来的难题,就必然要求打破政府独家垄断高等教育管理权力的现状，现政府管理权力的解构和重组，合社会第三部门组织以及大学自身来共同治理高等教育事务。

The restructure of the government public power& the governance in higher education of China

LONG Xian-zhong，ZHU Yong-bei

Abstract: The relationship between government and universities will change from government to governance, and this is the important current of the reform in higher education. f we want to get the aim,  we must change the strong control complexion between government and universities,  decompose and restructure the public power of the government.  The course of the restructure includes feebleness, differentiation, transformation,  aggrandizement and legalization.

Key words: government power; university; reconstructive; governance

出处：《高等教育研究》2005年11月第26卷第11期