金绍荣 刘新智

摘要：非政府组织是公共教育治理中不可或缺的重要力量。在现实的公共教育治理过程中，由于受政治制度、法制建设以及文化传统等因素的影响，我国非政府组织参与公共教育治理的“深度性不够、独立性不强、法制不健全”，没能充分发挥其应有的“民主效应、补偿效应和积能效应”。为此，非政府组织自身必须走“三个转变”的路向，即从“局外人”到“局内人”的转变、从“外在培育”到“内在修炼”的转变、从“单一作为”到“多元整合”的转变，唯有如此，才能有效推动我国公共教育治理的民主化与科学化发展。

关键词：非政府组织；公共教育治理；目标、困境、路向

总结：1、非政府组织参与公共教育治理的目标：三种效应。（1）民主效应：非政府组织参与公共教育治理的公信力基础；（2）补偿效应：非政府组织参与公共教育治理的人性化彰显；（3）积能效应：非政府组织参与公共教育治理的多元整合价值。

2、非政府组织参与教育治理的现实困境：三效遮蔽。（1）非政府组织参与公共教育治理的深度不够：积能效应遮蔽；（2）非政府组织的三方独立性“纯度”不高，补偿效应遮蔽；（3）非政府组织参与公共教育治理的法制不全，民主效应遮蔽。

3、非政府组织参与公共教育治理的路向：三个转变。（1）从“局外人”到“局内人”转变：非政府组织参与公共教育治理的主体重塑；（2）从“外在培育”到“内在修炼”转变：非政府组织参与公共教育治理的功能培育；（3）从“单一作为”到“多元整合”转变：非政府组织参与公共教育治理的民主。

出处：教育发展研究 2013年第5期