赵海霞  杨怀印  史　册

摘　要：在全国高校扩招10多年来，特别是在国民经济结构不断调整、农民工市民化等综合因素作用下，高等院校毕业生的总体就业形势越来越严峻。如何解决高校毕业生能够进入基层就业，进入城镇社区就业是缓解大学生就业紧张的瓶颈问题。文章通过问卷调查与访问调查的研究方法，就我国社区就业的政策环境进行解读，并提出了相关改进建议。

关键词：高校毕业生；社区就业；劳动力市场

总结：1、我国大学生就业制度经历了三个阶段。一是建国以后的统包统分制度，国家对人才进行统一分配，利于国家宏观人才战略制定与发展，但国家权威凌驾于个人利益之上；二是改革开放后的“双向选择”制度，赋予高校毕业生自由选择的权利与机会，利于人才资源的优化配置，但就业体制处于摸索与不成熟阶段；三是90年代末以来的“市场导向”的就业制度，明确了“劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业”的就业方针，把大学生纳入劳动市场体系的宏观调控中。

2、我国的政治经济环境正处于从计划经济体制向市场经济体制的转型期，一方面是市场经济体制的不断培育与运行，另一方面是政策与制度环境在不断的调整过程中以适应市场机制的运行。因此，政策环境为大学生提供何种的就业机会无疑也成为重要的驱动力量之一。根据调查数据表明，大学生认为现行的政策障碍成为自身不愿意进入社区就业的重要原因之一，如何改善大学生就业的政策环境已成为刻不容缓的现实问题。

3、一是政府应明确自身的定位和角色，强化政府宏观调控的职能和以法治理念为核心的规范化管理，弱化政府对市场机制的干预和对微观经济活动的参与，即从宏观国民经济的整体利益出发，提供公共事务服务和公共物品，帮助社会弱势群体获取经济利益。

4、政策制定与实施的设计理念是“扩大大学生就业”，应将该理念贯彻到相关政策的制定与实施过程中，一要增强大学生的就业能力，需从外在条件提供和内在能力提升两方面着手，外在条件方面包括政府补贴、税收减免、无息贷款、绿色通道、社会投资引导、购买就业岗位等，内在能力方面主要是面向大学生开展专项的创业培训、就业指导与咨询、心理支持与辅导等，让大学生有能力、有资本在社区环境中实现就业的价值性。

5、要建立社区就业考核标准。按照充分就业社区的标准，社区内大学生有就业能力和就业愿望的大学生就业率不低于90%；四要建立政府工作人员的问责制度。由民意机关、立法机关、社会机构与大学生就业主体实施对政府机关及其人员的问责；问责范围不仅包括政府人员的所为，同时也要关注政府的不作为；责任范围覆盖政治责任、道德责任、行政责任，甚至刑事责任。

出处：东北师大学报（哲学社会科学版），2014年