许秀群

摘要： 大学生就业难问题不仅是一个经济问题，更是一个社会问题。其根源主要在于大学毕业生劳动力成本缺失、经济产业结构与大学生就业失衡、大学生就业保障制度缺失、就业制度激励功能弱化。文章认为，破解大学生就业困局的出路关键在优化制度的安排，即构建资本积累与劳动效益的平衡机制，创新产业政策，建立完善大学生就业保障制度，强化就业制度激励功能。

关键词：制度安排；制度失灵；大学生；就业

总结：1、制度失灵是指因制度设计不够合理、制度监管不力、制度保障力不强等原因导致制度效能弱化，未能达到制度的设定所要达到的或者应该达到的理想状态。

2、劳动力成本指的是劳动力所有者维持某一水平的劳动力所需要的费用。具体来说，一个人的劳动力成本就是让他拥有现存劳动力所花费和必须储备的费用。劳动力成本可以分为基本成本和增值成本。其中，增值成本是指劳动力所有者本身为了增强劳动能力而投入的教育训练费、学习与实习费。这些费用包括从幼儿园至大学的学费，为增强体能所花费的训练费，为向社会学习劳动技能和适应社会所花的费用，为了使自身的劳动力有更高的使用效率而花的选择费用等。

3、“挤占现象”即研究生挤占本科生岗位、本科生挤占专科生岗位，甚至大学生挤占农民工岗位是当前大学生就业中的突出问题。追根溯源，其原因在于我国经济结构与产业结构的失衡，导致各产业所提供的就业岗位与大学生的就业需要相矛盾，甚至相背离。这主要是缘于20 世纪末以来，我国的经济发展主要以投资和出口拉动为主，但是投资的主要是就业密度低的行业，出口则主要以技术水平低、劳动密集型的产业为主，这些产业主要吸纳的是教育层次和技能水平相对较低的剩余劳动力。

4、就业岗位的供给并没有紧缺到让大学生就业如此困难的程度，而大学毕业生就业难的关键就在于我国没有建立起与经济发展相适应的资本积累机制，劳动力成本与劳动效益严重失衡，导致大学生劳动力始终在低工资的状态下运行。鉴于此，必须提高大学生的实际收入水平，就其根本而言，就是要建立资本积累与劳动收益的平衡机制。

5、通过政策引导、激励和扶持来调动大学生创业的积极性。第一，设立大学生创业扶持基金。建议每年由政府拨出专款用于扶持大学生创业，由财政、教育和科技等相关部门对基金进行管理，并接受相应级别审计部门的监督和审计。同时，制定完善基金使用和管理办法，通过项目申报、逐级审批的方式，为创业大学生提供资金支持。第二，以优化创业环境，深化政策支持为重点，完善大学生创业配套扶持政策。如提供小额贷款、减免（或降低） 税收、给予房租和社会保险补贴等，减轻或消除大学生创业风险高、承受压力大、社会保障不完善等顾虑。第三，构建“政府+高校+企业”三位一体创业指导模式。

出处：改革与战略，2010年