——以中小学教师人事管理为例

包金玲

摘要：长期以来，我国将学校视为教育行政部门的一个机构，从对校长、教师的选聘到考核进行较多的行政干预，不仅降低了教师队伍的职业化和专业化水平，而且也制约了现代学校制度的建设。现代学校制度建设迫切需要通过排除他律性因素干扰即去行政化来理顺外部制度环境，通过加强学校内部治理结构探索建立符合学校特点的管理制度和配套政策，以及通过促进学校管理民主化进程来保障教育的公共性。

关键词：去行政化；现代学校制度；校长职级制；社会参与

总结：一、教育行政化的主要表现：以中小学教师人事管理为例

1.教育人事管理行政化表现之一：仍以任命制为主选拔校长

2.教师人事管理行政化表现之二：由多部门协调选聘教师

3.教师人事管理行政化表现之三：学校用人制度上行政干预过多

4.教师人事管理行政化表现之四：教师评价以校长个人因素为主导，缺乏民主监督

二、教育去行政化的实践探索：以中小学校长职级制改革为例

三、教育去行政化改革与现代学校制度建设的具体路径

1. 放宽行政管理权限，实行简政放权，进一步扩大学校办学自主权

第一，进一步加大试点推广校长职级制改革的力度，保障校长职业的专业化水平。第二，放宽管理权限，实行简政放权。第三，不能以教育去行政化取代必要的行政干预。

2. 加强学校内部治理和领导力建设，探索建立符合学校特点的管理制度和配套政策，促进学校的自律性、自主性改革。

3. 加强社会参与学校管理制度建设，促进学校管理民主化进程，保障教育的公共性。

The Educational De-administration and the Modern School System Construction: Taking the Situation of Administration in Personal Administration of Middle and Primary School Teachers and Countermeasures of De-administration for Example

Bao Jinlin

Abstract: In a long period, our country has regarded schools as the institutions of education administration, from principals, teacher hiring to the assessment of excessive administration intervention, not only reducing the vocational and professional level of teaching staff, but also restricting the actual process of building a modern school system. The building of a modern school system is an urgent need to exclude the heteronomy factors interfering, that is, to rationalize the external institutional environment through the de-administration, to explore the establishment of a management system and supporting policies with school characteristics by strengthening the schools’ internal governance structure, as well as to protect the public education by promoting the process of democratization of school management.

Keywords: de-administration, modern school system, principals rank system, social participation

                                     出处：《教育发展研究》 2012.12