深入开展以为民、务实、清廉为主要内容的群众路线教育实践活动，是党的十八大做出的一项重大的决定。前不久，中央召开了一次全国的学习实践活动的动员及工作会议，在会上习近平同志作重要讲话，对于在全党开展这次活动做了指示，为我们下一步工作指明了方向。中央政治局带头开展活动。在6月22日至25日，中央政治局花了六个半天时间进行对照，批评与自我批评，对全党的作风建设做了专门的研究。根据中央的统一安排，也就是今年的下半年和明年的上半年分两批。今天在这里召开全市动员大会，对两批总体的工作作动员和部署。今天的会议是集中第一批市级机关开展教育实践活动，也是对全市处级以上单位开展教育实践活动一次总动员和工作安排。主要是深入学习贯彻中央和习近平总书记的重要讲话精神，动员布置本市的教育实践活动。下面，我讲三点意见。
一、深刻领会习近平总书记重要讲话精神，找准上海“四风”突出问题
充分认识这次教育实践活动的重大意义，必须深刻领导会习近平总书记提出的三个“必然要求”，就是开展教育实践活动是实现党的十八大确定的奋斗目标的必然要求，是保持党的先进性和纯洁性，巩固党的执政基础和执政地位的必然要求，是解决群众反映强烈的突出问题的必然要求。要深刻认识实现党的十八大确定的奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦，全党一定要有优良的作风。党的领导干部没有好的作风，就不可能把人民紧紧凝聚在一起，更不要指望团结的局面来推动我们各项事业的发展。要深刻把握保持党的先进性和纯洁性，巩固党的执政基础和执政地位，党和党的领导干部作风极为重要。作风不好，不可能真正坚持党的群众路线，“一切为了群众”就会成为一句空话，我们也就会失去民心，就不可能赢得人民的拥护和支持，就会丧失执政基础。要深刻领会解决群众反映强烈的突出问题，是党要管党、从严治党的关键所在。现在人民群众对我们作风方面的一些问题很不满意，而我们一些干部还不知不觉，这是非常危险的，已经到了必须严抓、狠抓、非抓不可的时候。贯彻落实习近平总书记讲话精神，对上海而言，就是要找准并解决上海在“四风”方面的突出问题。前一阶段，为在全市开展好教育活动，查找本市领导机关、领导班子、领导干部存在的突出的作风问题，根据市委的总体安排，市纪委、市委组织部、市党建办分头开展了调查研究，这个调查研究大体上经历了两个月左右的时间，访谈了近百个基层单位，五百多人，特别专门访谈了近百位区县大口党委和市有关领导，召开了一些基层干部和部分群众参加的座谈会，发放了一些调研的问卷，整理了网上的意见，还查阅了近年来群众来信来电，我们还专门走访了老同志，听老同志的意见。调研访谈反映，在上海，大家对于上海的干部，队伍总体的状态和工作是肯定的，这是群众和同志们对我们的鼓励。但我们必须保持清醒的头脑，要看到很多不足和问题。习近平总书记所列举的“四风”的种种表现，在上海都不同程度的存在，有些也比较突出，也是到了该下决心解决的时候了。
在形式主义方面，基层和群众反映最突出的，是追求形式，不重实效，徒虚名，谋取功利。有的会开过、文发过、工派过，就算做过了。特别是在抓落实方面下的功夫很不够。检查评比太多，也反映一些街道被要求创建各种和谐社区、平安社区、文明社区，绿化社区，普法社区、征兵社区、帮教示范社区、节能减排社区等等等等，形式上热热闹闹，群众难以接受。有的领导调研赶场子，在一个地方待上半小时一个小时，实际情况了解不深入，这就不可能解决问题；有的兴师动众，还总是摆架子；有的部门把基层反映的真实情况看作是向领导私底下告刁状，导致领导调研查不到实情，听不到真话。有的工作是做给上面看的，希望谈一下新花头，认为自己的一套才是创新；有的项目审批制度改革，是在玩游戏，把两三项审批变成一个项目，把有的审批事项，从这里挪了，说是改了，实际转移到了第三方。数量上减了一半，实质变化并不多。有的搞形式上的签约，签约是轰轰烈烈，签完后束之高阁。反映最突出的问题就是抓落实。
在官僚主义方面，群众和基层最不满意的是办事推诿扯皮多，效率低下，不作为，不负责任。一些领导干部不查实情，不知实际，不顾基层，习惯于从领导机关、从管理者的角度和组织者的身份意识出发，主观定政策搞管理抓工作，这样基层感到这是方便了领导，麻烦了群众；便利了机关，难为了基层。有的政策规章脱离实际，所谓一些公共服务中心的标准化建设，很少为当地的群众考虑，很少考虑地域人口密度的实际情况，过分强调标准统一，要求必须达到要多少平方，有的老百姓也不去活动，只是领导来参观时用，这次主要反映的是文化活动中心。有的同志不作为，尤其是对群众、企业急着要办、稍微复杂一点的事，推诿扯皮多，积极协调少，被动讲程序、讲规定，讲环节多，主动及时解决问题办理少，许多实际问题也就长时期得不到解决。基层同志反映，有的平时不琢磨事，而是琢磨人，有的干部眼睛向上看，对下面能办的事情不办，没有理由也拖着；看上面的眼色办事，无原则无标准也办。有基层和群众说，我们现在是老好人做事情，不敢坚持原则，不敢处理矛盾；甚至有些人说一套做一套，讲好话多，关注问题少；归结客观原因多，找主观原因少。在队伍建设上、队伍管理上松弛，有的甚至放任自流。
在享乐主义方面，基层和群众反映最多的是，一些领导干部安于现状、贪图安逸，缺乏忧患意识和创新精神。有的想个人多，想群众少；讲待遇多，讲艰苦奋斗少，讲奉献少；过于关心个人和家庭的利益，美美地过好日子；有的觉得社会成本高，工资收入低；还有的，据群众反映，当了党政官员以后，还继续在企业拿工资。也有的党员领导干部很少到困难地方做调研，也不肯到基层一线去。有一些党的干部不敢也没有用改革创新的精神去推动我们各项事业的新发展，抓推进的坚韧性不足，抓落实的操作性不强，敢闯敢做的勇气少了，善于开拓的智慧不够。
在奢靡之风方面，主要是条件好了，许多方面做过头了，有大手大脚、铺张浪费的现象。有的大型活动讲排场，讲奢华。
我们必须看到，特别是领导干部，我们在“四风”方面存在的问题，必须引起我们的高度重视。搞好教育实践活动，下一步还要更广泛、更全面、更深入地查找问题。我们每一位领导同志都要勇于直面问题，及时改进作风，否则我们就没有办法把上海的各项事业推向前进，完成中央交给我们的任务和全市人民对我们的期望。我们一定要按照中央的要求，对作风之弊、行为之诟，来一次大排查、大检查、大扫除，切实解决人民群众反映强烈的突出问题。
二、结合实际，深入推进党的群众路线教育实践活动
根据中央要求，市委在广泛听取意见的基础上，制定了实施方案。总的指导思想和目标要求就是围绕保持党的先进性和纯洁性，以为民、务实、清廉为主要内容，切实加强全体党员马克思主义群众观和党的群众路线教育，以贯彻落实中央八项规定精神为切入点，聚焦作风建设，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，始终保持党同人民群众的血肉联系。在活动中，我们要把握好以下三个方面：
第一，首先要准确发现问题，找准问题
发现问题，找准靶子，才能有的放矢。一次活动，一揽子措施，不可能解决很多问题，要围绕上海以及各地区各单位“四风”的实际问题，找到思想深处的问题。我们这次搞活动，领导干部，特别是各级主要领导干部要认识到任何遮遮掩掩、避重就轻，都是有任何私心杂念的表现。这种表现，本身就是思想认识上出了问题。同时要相互帮助查找问题。很多情况下，不容易看到自己的问题，所以说旁观者清，要拿起批评与自我批评的利剑，敢于揭短亮剑，勇于接受批评，这说起来容易做起来并不容易。考验的是一个共产党人的真正的本色和宽广胸襟，只有无私无畏，找准问题、直面问题，教育实践活动才能开展好，才可能成功。
第二，关键在于切实解决问题
发现问题只是起点，关键是解决问题，特别是群众关注的突出问题，更要首先解决，这才是活动的目的。这次活动所有工作有没有成效，就是看有没有解决问题，看群众是否满意。找到问题又不解决问题，过程越是轰轰烈烈，形式越是新颖，就越是在搞新的形式主义。特别是我们让群众讲真心话，大家给你提了问题，你又不解决，说到做不到，只会让群众更反感，我们就会失去群众的信任。因此，必须始终把解决问题作为上海教育实践活动的出发点和落脚点，贯穿活动的全过程。
一要即知即改。所谓即知即改就是发现什么问题就解决什么问题。这次活动我们并没有讲第一阶段、第二阶段，没有分阶段，整个活动就是解决问题的过程，即知即改贯穿于我们活动的全过程。发现问题，不要耽误，能解决的马上解决，这就是问题导向。从现在做起，从我们领导干部做起，从我做起，马上解决。要真改、真转、真变，让群众看得见，感受得到，内心认同。
二要强化制度保障，建立长效机制。解决问题，改进作风，保持长久长效，根本要靠制度、靠规矩。要建立健全各方面规章制度，规定要具体细致，标准要尽可能量化，办法要可操作可执行可检查。可检查可操作，首先就是公开透明，有利于各方群众自下而上进行监督。对于违反制度和具体规定的，要有明确的处理的意见。这次市委研究的时候，从现在开始，就对一些问题定出规定，这些规定首先是对市委常委会的。譬如，很简单的问题，我们过去不具体，不具体他就不能执行，工作上弹性很大，譬如送礼的问题，喝酒的问题等等，都有很具体的规定，然后说到做到。什么是说到做到，就是按规定执行。说到必须做到，要制定做不到该受什么处分。这次一并把做不到违反了该受什么处分一起制定。包括很多的工作，我们这次都是从市委常委会开始做的，并且一切从严要求。市委常委会在研究的时候，感到一些规定制度，特别是对市委常委会的每一个人，我们都必须自觉遵守。这些制度要严一点紧一点。这样对我们各级领导干部来说，会感到不舒服一些。可是我们和平年代并没有流血，过去革命年代叫自我革命精神。现在作风问题上谈不到什么革命，只是革了一点舒适度。这一点我们一定要有充分的认识。作风问题，我们走访老同志，老同志跟我们都讲心里话，我听了以后很受教育很受感动。我们必须要敲响警钟了，不能到了敲丧钟的时候再警醒啊！群众意见大，我们是感受得到的。这次就是从领导开始，从主要领导开始，从市委常委会开始，市委常委会从书记、副书记开始。以后我们对市委常委会严格约束，大家共同见证，我们中国的文化叫上行下效。我们过去是上边没有具体，老是对下面提要求。只有从严要求上面，我们才有资格对下级要求，才能一级做给一级看，才能一级带着一级干。只有这样从严，群众、基层和机关各方面的同志才会对我们信任。同时，与干部作风紧密相关的一些重大改革，譬如行政审批制度改革，必须下大决心推进，有些制度不改革，特别是审批制度不改革，掌握了审批权的人和机关，本身就很难改变工作作风，这是制度造成的一些问题，要从制度的改革入手。这些改革不深入，机关的作风、干部的作风就不可能根本转变。现在行政审批制度再不改革，政府职能转变、机关工作人员作风转变就深入不下去。推诿扯皮、寻租腐败就没有办法彻底消除。再说的严重一点，审批制度再不改革，我们还有一些干部将倒在审批上。我们党所领导的中国特色社会主义制度，我们所从事的社会主义市场经济体制，市场配置资源的基础性作用也会削弱。此外，公共财政、公共资源、公共权力的运行制度要更加透明公开，必须坚定不移地完善深化，要通过制度建设，严格执行，既解决突出问题，又防微杜渐，坚决避免一次活动一阵风的现象。
第三，这次活动基本方法就是领导带头，自上而下
一些问题出现在下面，根源在上面。就是刚才讲的上行下效。因此这次教育实践活动重中之重就是解决领导机关、领导干部的问题，针对的是领导机关、领导干部。中央领导为我们带头，中央政治局为我们带头，总书记为我们做出了表率，自上而下，从领导抓起，从领导干部做起。市委这次特别强调从常委会开始。我们讨论方案是两个方案，一个方案是全市教育实践活动方案，一个方案是常委会方案。我们本来是两批，一批是市委领导班子和市级机关。我们考虑的是常委会先走一步，人大政府政协党组由三个党组书记总负责，他们比常委会晚一拍。
常委会必须要率先垂范，我们各级领导机关领导干部要按照总书记的要求：照镜子首先要自己先照；有灰尘自己先铲掉；正衣冠要自己先正，早动手，要自己动手；洗洗澡，要自己先洗，自觉加点温度；治治病，要自己先治，小病不治，大病难治。总之，归结到一点，领导要带头学习，带头听取意见，带头查找问题，带头开展批评与自我批评。带头进行整改。要求别人做到的的，自己首先做到，要求别人不做的，自己绝对不做。每一位领导干部，特别是各个部门的主要领导，一定要把自己摆进去，灯光不要总是聚焦在别人身上，自己要老实站好位，站位不能居高临下。这次对领导干部的要求，就是以普通党员的身份，以更加虚心的态度听意见，摆问题，抓重点，从自己做起。还是这句话，我们只有一级做给一级看，才能真正一级带着一级干 。这样就可以真正做到上行下效。因此，第一批是关键。
三、精心组织，确保教育实践活动取得实效
教育实践活动的目的要求都已经明确，关键抓落实。各级党委要增强责任感和紧迫感，把开展教育实践活动作为当前首要政治任务，认真抓紧抓好。
第一，加强组织领导，落实责任分工
市委已经成立了党的群众路线教育实践活动领导小组，在市委常委会领导下开展工作。领导小组的组长由我担任，杨雄同志、李希同志担任副组长，并且明确李希同志为常务副组长。领导小组下设办公室，负责日常工作。各地区、各部门、各单位党委党组也要抓紧成立相应的机构，尽早开展工作。各部门、各地区、各单位党委党组书记是搞好这次活动的第一责任人，全面落实中央和市委的要求，各级主要领导要深入一线，解决问题。相关部门要密切配合，各司其事，确保活动取得实效。也就是说，我们用活动解决问题的实效，来推动我们当前各项工作的发展。这就是两手抓、两不误。只有解决好问题，我们上海经济社会发展的四个中心，按照中央的要求，既要做好全国改革开放的排头兵，科学发展的先行者，各项事业才会有新的进展，新的发展。
第二，注重分类指导，防止“一刀切”
这次教育实践活动涉及面很广，机关和事业单位之间，不同类型的党组织、党员之间情况不同，反映的问题不同，要从实际出发，强化分类指导，防止左右一个样，上下一般粗。要根据各自实际，在广泛听取意见的基础上，制定适合自己特点的目标要求和办法措施。这次中央是明确的，不是一般的党员，是处级以上干部。因此都需要结合自己的实际，听取群众意见，制定适合自己特点的目标要求、办法措施、分类意见。即坚持基本环节不少不变，把规定动作做到位，又要灵活探索务实、管用的活动方式，使自选动作有特色、有实效。还是这句话，解决问题。
第三，强化督促检查，发挥督导组作用
市委已经成立了十个督导组，全程对第一批、第二批单位，根据中央的要求，进行巡回指导督查。各督导组要紧紧依靠督导地区、督导部门单位党委、党组，做到尽职不越位，督导不包办。对不足之处的要明确指出，帮助整改；对问题较多、工作不力的，要责令整改；对有些不良的情况，要严肃批评并且及时向市里报告。
第四，加强宣传引导，营造好氛围
对于这次教育实践活动，全党关心，全社会关注，群众给予期待，做好宣传舆论工作十分重要。要大力宣传活动的重大意义，活动的经验成效。及时地关注各界反映，要发挥典型的示范作用。要从身边的事进行宣传和教育。也要注意剖析正反两个方面的典型，对反面的剖析，可以起到警示的作用。要创新宣传方式，正面引导网上舆论，聚焦教育实践活动的正能量。
第五，坚持统筹兼顾，相互促进
解决作风问题的根本目的，是更好地推进工作。要统筹好活动进度，安排好每个批次，每个环节的工作。要统筹好当前与长远，要解决群众反映突出的问题。要建立起作风建设的长效机制，要统筹好抓作风和促发展。把开展活动与贯彻党的十八大精神、与落实市委重点课题和重点工作、与完成本地区本部门本单位全年工作目标紧密结合起来，真正做到两手抓、两不误、两促进，更好地用活动的有效性来推进经济社会发展的各项工作。
同志们，抓好这次教育实践活动，责任重大，任务艰巨，让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，求真务实，开拓进取，一心为公，勤勉工作，始终做到为民务实清廉，为上海创新驱动转型发展提供坚强的后盾。
一、深刻领会习近平总书记重要讲话精神，找准上海“四风”突出问题
充分认识这次教育实践活动的重大意义，必须深刻领导会习近平总书记提出的三个“必然要求”，就是开展教育实践活动是实现党的十八大确定的奋斗目标的必然要求，是保持党的先进性和纯洁性，巩固党的执政基础和执政地位的必然要求，是解决群众反映强烈的突出问题的必然要求。要深刻认识实现党的十八大确定的奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦，全党一定要有优良的作风。党的领导干部没有好的作风，就不可能把人民紧紧凝聚在一起，更不要指望团结的局面来推动我们各项事业的发展。要深刻把握保持党的先进性和纯洁性，巩固党的执政基础和执政地位，党和党的领导干部作风极为重要。作风不好，不可能真正坚持党的群众路线，“一切为了群众”就会成为一句空话，我们也就会失去民心，就不可能赢得人民的拥护和支持，就会丧失执政基础。要深刻领会解决群众反映强烈的突出问题，是党要管党、从严治党的关键所在。现在人民群众对我们作风方面的一些问题很不满意，而我们一些干部还不知不觉，这是非常危险的，已经到了必须严抓、狠抓、非抓不可的时候。贯彻落实习近平总书记讲话精神，对上海而言，就是要找准并解决上海在“四风”方面的突出问题。前一阶段，为在全市开展好教育活动，查找本市领导机关、领导班子、领导干部存在的突出的作风问题，根据市委的总体安排，市纪委、市委组织部、市党建办分头开展了调查研究，这个调查研究大体上经历了两个月左右的时间，访谈了近百个基层单位，五百多人，特别专门访谈了近百位区县大口党委和市有关领导，召开了一些基层干部和部分群众参加的座谈会，发放了一些调研的问卷，整理了网上的意见，还查阅了近年来群众来信来电，我们还专门走访了老同志，听老同志的意见。调研访谈反映，在上海，大家对于上海的干部，队伍总体的状态和工作是肯定的，这是群众和同志们对我们的鼓励。但我们必须保持清醒的头脑，要看到很多不足和问题。习近平总书记所列举的“四风”的种种表现，在上海都不同程度的存在，有些也比较突出，也是到了该下决心解决的时候了。
在形式主义方面，基层和群众反映最突出的，是追求形式，不重实效，徒虚名，谋取功利。有的会开过、文发过、工派过，就算做过了。特别是在抓落实方面下的功夫很不够。检查评比太多，也反映一些街道被要求创建各种和谐社区、平安社区、文明社区，绿化社区，普法社区、征兵社区、帮教示范社区、节能减排社区等等等等，形式上热热闹闹，群众难以接受。有的领导调研赶场子，在一个地方待上半小时一个小时，实际情况了解不深入，这就不可能解决问题；有的兴师动众，还总是摆架子；有的部门把基层反映的真实情况看作是向领导私底下告刁状，导致领导调研查不到实情，听不到真话。有的工作是做给上面看的，希望谈一下新花头，认为自己的一套才是创新；有的项目审批制度改革，是在玩游戏，把两三项审批变成一个项目，把有的审批事项，从这里挪了，说是改了，实际转移到了第三方。数量上减了一半，实质变化并不多。有的搞形式上的签约，签约是轰轰烈烈，签完后束之高阁。反映最突出的问题就是抓落实。
在官僚主义方面，群众和基层最不满意的是办事推诿扯皮多，效率低下，不作为，不负责任。一些领导干部不查实情，不知实际，不顾基层，习惯于从领导机关、从管理者的角度和组织者的身份意识出发，主观定政策搞管理抓工作，这样基层感到这是方便了领导，麻烦了群众；便利了机关，难为了基层。有的政策规章脱离实际，所谓一些公共服务中心的标准化建设，很少为当地的群众考虑，很少考虑地域人口密度的实际情况，过分强调标准统一，要求必须达到要多少平方，有的老百姓也不去活动，只是领导来参观时用，这次主要反映的是文化活动中心。有的同志不作为，尤其是对群众、企业急着要办、稍微复杂一点的事，推诿扯皮多，积极协调少，被动讲程序、讲规定，讲环节多，主动及时解决问题办理少，许多实际问题也就长时期得不到解决。基层同志反映，有的平时不琢磨事，而是琢磨人，有的干部眼睛向上看，对下面能办的事情不办，没有理由也拖着；看上面的眼色办事，无原则无标准也办。有基层和群众说，我们现在是老好人做事情，不敢坚持原则，不敢处理矛盾；甚至有些人说一套做一套，讲好话多，关注问题少；归结客观原因多，找主观原因少。在队伍建设上、队伍管理上松弛，有的甚至放任自流。
在享乐主义方面，基层和群众反映最多的是，一些领导干部安于现状、贪图安逸，缺乏忧患意识和创新精神。有的想个人多，想群众少；讲待遇多，讲艰苦奋斗少，讲奉献少；过于关心个人和家庭的利益，美美地过好日子；有的觉得社会成本高，工资收入低；还有的，据群众反映，当了党政官员以后，还继续在企业拿工资。也有的党员领导干部很少到困难地方做调研，也不肯到基层一线去。有一些党的干部不敢也没有用改革创新的精神去推动我们各项事业的新发展，抓推进的坚韧性不足，抓落实的操作性不强，敢闯敢做的勇气少了，善于开拓的智慧不够。
在奢靡之风方面，主要是条件好了，许多方面做过头了，有大手大脚、铺张浪费的现象。有的大型活动讲排场，讲奢华。
我们必须看到，特别是领导干部，我们在“四风”方面存在的问题，必须引起我们的高度重视。搞好教育实践活动，下一步还要更广泛、更全面、更深入地查找问题。我们每一位领导同志都要勇于直面问题，及时改进作风，否则我们就没有办法把上海的各项事业推向前进，完成中央交给我们的任务和全市人民对我们的期望。我们一定要按照中央的要求，对作风之弊、行为之诟，来一次大排查、大检查、大扫除，切实解决人民群众反映强烈的突出问题。
二、结合实际，深入推进党的群众路线教育实践活动
根据中央要求，市委在广泛听取意见的基础上，制定了实施方案。总的指导思想和目标要求就是围绕保持党的先进性和纯洁性，以为民、务实、清廉为主要内容，切实加强全体党员马克思主义群众观和党的群众路线教育，以贯彻落实中央八项规定精神为切入点，聚焦作风建设，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，始终保持党同人民群众的血肉联系。在活动中，我们要把握好以下三个方面：
第一，首先要准确发现问题，找准问题
发现问题，找准靶子，才能有的放矢。一次活动，一揽子措施，不可能解决很多问题，要围绕上海以及各地区各单位“四风”的实际问题，找到思想深处的问题。我们这次搞活动，领导干部，特别是各级主要领导干部要认识到任何遮遮掩掩、避重就轻，都是有任何私心杂念的表现。这种表现，本身就是思想认识上出了问题。同时要相互帮助查找问题。很多情况下，不容易看到自己的问题，所以说旁观者清，要拿起批评与自我批评的利剑，敢于揭短亮剑，勇于接受批评，这说起来容易做起来并不容易。考验的是一个共产党人的真正的本色和宽广胸襟，只有无私无畏，找准问题、直面问题，教育实践活动才能开展好，才可能成功。
第二，关键在于切实解决问题
发现问题只是起点，关键是解决问题，特别是群众关注的突出问题，更要首先解决，这才是活动的目的。这次活动所有工作有没有成效，就是看有没有解决问题，看群众是否满意。找到问题又不解决问题，过程越是轰轰烈烈，形式越是新颖，就越是在搞新的形式主义。特别是我们让群众讲真心话，大家给你提了问题，你又不解决，说到做不到，只会让群众更反感，我们就会失去群众的信任。因此，必须始终把解决问题作为上海教育实践活动的出发点和落脚点，贯穿活动的全过程。
一要即知即改。所谓即知即改就是发现什么问题就解决什么问题。这次活动我们并没有讲第一阶段、第二阶段，没有分阶段，整个活动就是解决问题的过程，即知即改贯穿于我们活动的全过程。发现问题，不要耽误，能解决的马上解决，这就是问题导向。从现在做起，从我们领导干部做起，从我做起，马上解决。要真改、真转、真变，让群众看得见，感受得到，内心认同。
二要强化制度保障，建立长效机制。解决问题，改进作风，保持长久长效，根本要靠制度、靠规矩。要建立健全各方面规章制度，规定要具体细致，标准要尽可能量化，办法要可操作可执行可检查。可检查可操作，首先就是公开透明，有利于各方群众自下而上进行监督。对于违反制度和具体规定的，要有明确的处理的意见。这次市委研究的时候，从现在开始，就对一些问题定出规定，这些规定首先是对市委常委会的。譬如，很简单的问题，我们过去不具体，不具体他就不能执行，工作上弹性很大，譬如送礼的问题，喝酒的问题等等，都有很具体的规定，然后说到做到。什么是说到做到，就是按规定执行。说到必须做到，要制定做不到该受什么处分。这次一并把做不到违反了该受什么处分一起制定。包括很多的工作，我们这次都是从市委常委会开始做的，并且一切从严要求。市委常委会在研究的时候，感到一些规定制度，特别是对市委常委会的每一个人，我们都必须自觉遵守。这些制度要严一点紧一点。这样对我们各级领导干部来说，会感到不舒服一些。可是我们和平年代并没有流血，过去革命年代叫自我革命精神。现在作风问题上谈不到什么革命，只是革了一点舒适度。这一点我们一定要有充分的认识。作风问题，我们走访老同志，老同志跟我们都讲心里话，我听了以后很受教育很受感动。我们必须要敲响警钟了，不能到了敲丧钟的时候再警醒啊！群众意见大，我们是感受得到的。这次就是从领导开始，从主要领导开始，从市委常委会开始，市委常委会从书记、副书记开始。以后我们对市委常委会严格约束，大家共同见证，我们中国的文化叫上行下效。我们过去是上边没有具体，老是对下面提要求。只有从严要求上面，我们才有资格对下级要求，才能一级做给一级看，才能一级带着一级干。只有这样从严，群众、基层和机关各方面的同志才会对我们信任。同时，与干部作风紧密相关的一些重大改革，譬如行政审批制度改革，必须下大决心推进，有些制度不改革，特别是审批制度不改革，掌握了审批权的人和机关，本身就很难改变工作作风，这是制度造成的一些问题，要从制度的改革入手。这些改革不深入，机关的作风、干部的作风就不可能根本转变。现在行政审批制度再不改革，政府职能转变、机关工作人员作风转变就深入不下去。推诿扯皮、寻租腐败就没有办法彻底消除。再说的严重一点，审批制度再不改革，我们还有一些干部将倒在审批上。我们党所领导的中国特色社会主义制度，我们所从事的社会主义市场经济体制，市场配置资源的基础性作用也会削弱。此外，公共财政、公共资源、公共权力的运行制度要更加透明公开，必须坚定不移地完善深化，要通过制度建设，严格执行，既解决突出问题，又防微杜渐，坚决避免一次活动一阵风的现象。
第三，这次活动基本方法就是领导带头，自上而下
一些问题出现在下面，根源在上面。就是刚才讲的上行下效。因此这次教育实践活动重中之重就是解决领导机关、领导干部的问题，针对的是领导机关、领导干部。中央领导为我们带头，中央政治局为我们带头，总书记为我们做出了表率，自上而下，从领导抓起，从领导干部做起。市委这次特别强调从常委会开始。我们讨论方案是两个方案，一个方案是全市教育实践活动方案，一个方案是常委会方案。我们本来是两批，一批是市委领导班子和市级机关。我们考虑的是常委会先走一步，人大政府政协党组由三个党组书记总负责，他们比常委会晚一拍。
常委会必须要率先垂范，我们各级领导机关领导干部要按照总书记的要求：照镜子首先要自己先照；有灰尘自己先铲掉；正衣冠要自己先正，早动手，要自己动手；洗洗澡，要自己先洗，自觉加点温度；治治病，要自己先治，小病不治，大病难治。总之，归结到一点，领导要带头学习，带头听取意见，带头查找问题，带头开展批评与自我批评。带头进行整改。要求别人做到的的，自己首先做到，要求别人不做的，自己绝对不做。每一位领导干部，特别是各个部门的主要领导，一定要把自己摆进去，灯光不要总是聚焦在别人身上，自己要老实站好位，站位不能居高临下。这次对领导干部的要求，就是以普通党员的身份，以更加虚心的态度听意见，摆问题，抓重点，从自己做起。还是这句话，我们只有一级做给一级看，才能真正一级带着一级干 。这样就可以真正做到上行下效。因此，第一批是关键。
三、精心组织，确保教育实践活动取得实效
教育实践活动的目的要求都已经明确，关键抓落实。各级党委要增强责任感和紧迫感，把开展教育实践活动作为当前首要政治任务，认真抓紧抓好。
第一，加强组织领导，落实责任分工
市委已经成立了党的群众路线教育实践活动领导小组，在市委常委会领导下开展工作。领导小组的组长由我担任，杨雄同志、李希同志担任副组长，并且明确李希同志为常务副组长。领导小组下设办公室，负责日常工作。各地区、各部门、各单位党委党组也要抓紧成立相应的机构，尽早开展工作。各部门、各地区、各单位党委党组书记是搞好这次活动的第一责任人，全面落实中央和市委的要求，各级主要领导要深入一线，解决问题。相关部门要密切配合，各司其事，确保活动取得实效。也就是说，我们用活动解决问题的实效，来推动我们当前各项工作的发展。这就是两手抓、两不误。只有解决好问题，我们上海经济社会发展的四个中心，按照中央的要求，既要做好全国改革开放的排头兵，科学发展的先行者，各项事业才会有新的进展，新的发展。
第二，注重分类指导，防止“一刀切”
这次教育实践活动涉及面很广，机关和事业单位之间，不同类型的党组织、党员之间情况不同，反映的问题不同，要从实际出发，强化分类指导，防止左右一个样，上下一般粗。要根据各自实际，在广泛听取意见的基础上，制定适合自己特点的目标要求和办法措施。这次中央是明确的，不是一般的党员，是处级以上干部。因此都需要结合自己的实际，听取群众意见，制定适合自己特点的目标要求、办法措施、分类意见。即坚持基本环节不少不变，把规定动作做到位，又要灵活探索务实、管用的活动方式，使自选动作有特色、有实效。还是这句话，解决问题。
第三，强化督促检查，发挥督导组作用
市委已经成立了十个督导组，全程对第一批、第二批单位，根据中央的要求，进行巡回指导督查。各督导组要紧紧依靠督导地区、督导部门单位党委、党组，做到尽职不越位，督导不包办。对不足之处的要明确指出，帮助整改；对问题较多、工作不力的，要责令整改；对有些不良的情况，要严肃批评并且及时向市里报告。
第四，加强宣传引导，营造好氛围
对于这次教育实践活动，全党关心，全社会关注，群众给予期待，做好宣传舆论工作十分重要。要大力宣传活动的重大意义，活动的经验成效。及时地关注各界反映，要发挥典型的示范作用。要从身边的事进行宣传和教育。也要注意剖析正反两个方面的典型，对反面的剖析，可以起到警示的作用。要创新宣传方式，正面引导网上舆论，聚焦教育实践活动的正能量。
第五，坚持统筹兼顾，相互促进
解决作风问题的根本目的，是更好地推进工作。要统筹好活动进度，安排好每个批次，每个环节的工作。要统筹好当前与长远，要解决群众反映突出的问题。要建立起作风建设的长效机制，要统筹好抓作风和促发展。把开展活动与贯彻党的十八大精神、与落实市委重点课题和重点工作、与完成本地区本部门本单位全年工作目标紧密结合起来，真正做到两手抓、两不误、两促进，更好地用活动的有效性来推进经济社会发展的各项工作。
同志们，抓好这次教育实践活动，责任重大，任务艰巨，让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，求真务实，开拓进取，一心为公，勤勉工作，始终做到为民务实清廉，为上海创新驱动转型发展提供坚强的后盾。